Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Согласно ст. 13 этого Закона органам федеральной службы безопасности предоставлено право устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие, а ст. 19 «Лица, содействующие органам федеральной службы безопасности» предусматривает, что органы федеральной службы безопасности могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной) основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия внештатного сотрудника органов федеральной службы безопасности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Кроме того, согласно этой статье лица, оказывающие содействие органам федеральной службы безопасности, имеют право:

а) заключать контракт с органами федеральной службы безопасности о конфиденциальном сотрудничестве;

б) получать от сотрудников органов федеральной службы безопасности разъяснения своих задач, обязанностей и прав;

в) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность[390];

г) получать вознаграждение;

д) получать компенсацию за ущерб, причиненный их здоровью либо имуществу в процессе оказания содействия органам федеральной службы безопасности.

Установлены для лиц, оказывающих содействие органам федеральной службы безопасности, и обязанности:

а) соблюдать условия заключаемого с органами федеральной службы безопасности контракта или договоренности о сотрудничестве;

б) выполнять поручения органов федеральной службы безопасности, направленные на осуществление возложенных на них обязанностей;

в) не допускать умышленного предоставления необъективной, неполной, ложной или клеветнической информации;

г) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, ставшие им известными в процессе оказания содействия органам федеральной службы безопасности.

Закон запрещает использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных организаций.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, статья 24 этого Закона определила, что сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, не входят в предмет прокурорского надзора.

Был принят и еще ряд законов, определяющих назначение, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства конкретных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в которых также содержатся нормы, регламентирующие вопросы оказания отдельными лицами содействия таким органам.

Например, такие нормы содержались в законах, регламентирующих деятельность:

• таможенных органов – Таможенный кодекс Российской Федерации[391];

• органов налоговой полиции – Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 238-1 «О федеральных органах налоговой полиции»[392];

• органов внешней разведки – Закон Российской Федерации от 8 июля 1992 г. «О внешней разведке»[393] и сменивший его Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»[394]

;

• органов правительственной связи и информации – Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4524-I «О федеральных органах правительственной связи и информации»[395];

• органов государственной охраны – Федеральный закон от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране»[396].

На базе федерального законодательства формировалась ведомственная нормативная база, регламентировавшая отдельные организационные и тактические аспекты сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Например, в соответствии с утвержденной приказом МВД России от 14 июля 1992 г. № 231 «Инструкцией по организации работы участкового инспектора милиции» на участковых инспекторов милиции, входящих в состав местной милиции, относящейся к оперативным подразделениям органов внутренних дел, была возложена в числе других обязанность осуществлять в соответствии с Законом об ОРД оперативно-розыскные мероприятия в пределах, определенных нормативными актами МВД России. При этом участковый инспектор милиции имел право устанавливать доверительные отношения с отдельными гражданами с их добровольного согласия на бесконтрактной основе с сохранением, по их желанию, конфиденциальности.

Правовую основу установления и осуществления доверительных отношений с отдельными лицами, помимо Закона «О милиции», Закона об ОРД и названного приказа, также составляли:

• Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»[397];