Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

• Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации»[398];

• Инструкция по установлению и осуществлению сотрудниками и военнослужащими системы МВД России доверительных отношений с гражданами, объявленная приказом МВД России от 15 апреля 1994 г.[399]

Анализ развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и использования содействия отдельных лиц при ее осуществлении в советский и постсоветский периоды наглядно показывает, что без привлечения отдельных лиц к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и, в частности, без агентурной работы деятельность правоохранительных органов и спецслужб по противодействию преступности не может быть эффективной. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обусловлено объективными причинами, ибо лица, замышляющие, подготавливающие и совершающие преступления, стремятся совершенные ими противоправные деяния сохранить в тайне от окружающих, и эта особенность в действиях преступников предопределяет использование сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в целях успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов. То есть между тайным характером действий преступников и необходимостью использования для успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов существует закономерная связь. С учетом этого получила нормативное закрепление социальная необходимость сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

При этом изменения, произошедшие в российском обществе, позволили принять открытые, доступные для ознакомления населением законы, регламентирующие вопросы, связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.

Положения о том, что нормы, ограничивающие конституционные права и свободы граждан, могут содержаться только в открытых (несекретных) законодательных актах, стало реальностью российской действительности. Существовавшая же ранее практика принятия без опубликования в печати наделенных различными грифами законов, подзаконных актов и ведомственных директив об установлении различных видов ответственности, организации и деятельности репрессивных аппаратов признана грубейшим нарушением норм государственной жизни и прав человека. В связи с этим сняты все ограничительные грифы с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека[400].

Более того, даже «закрытые» ведомственные нормативные акты, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, стали проходить регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, а перечни таких актов публиковаться в печати.

К числу таких документов по вопросам оперативно-розыскной деятельности, например, относятся: совместный Приказ Министерства безопасности России и других ведомств от 22 июня 1992 г. № 165/ДСП/211/ДСП/29/ДСП/81/ДСП «Об утверждении и введении в действие Временной инструкции об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий»; Приказ Государственной налоговой службы Российской Федерации от 8 октября 1992 г. № 7/ДСП «О распространении на подразделения Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации положений Временной инструкции об основах организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий»; Приказ МВД России от 4 января 1994 г. № 001 «О внесении изменений в Инструкцию по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел»; Приказ Департамента налоговой полиции Российской Федерации от 1 апреля 1994 г. № 019 «Об утверждении Временной инструкции об организации оперативно-розыскной деятельности в Федеральных органах налоговой полиции»[401]; объявленная совместным приказом ФСБ, МВД, СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГТК России от 19 июня 1996 г. межведомственная Инструкция об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий[402].

Появились и несекретные ведомственные нормативные акты по вопросам оперативно-розыскной деятельности, например, утвержденная совместным приказом ФСНП, ФСБ, МВД, ФСО, ФПС, ГТК и СВР России от 13 мая 1998 г.[Пропуск текста] но-розыскной деятельности и использования органами, осуществляющими эту деятельность, содействия отдельных лиц, можно констатировать, что к настоящему времени в Российской Федерации в целом сложилась достаточная правовая база, позволяющая, во-первых, некогда закрытый вид деятельности сделать, образно говоря, прозрачным для населения в части его правового регулирования, и, во-вторых, поставить указанную деятельность на должную правовую основу.