Между тем похищения людей не прекращались, становились все более наглыми. Уж на что во время первой войны превозносила чеченцев репортерша НТВ Елена Масюк! Брала интервью у Басаева, в воспоминаниях откровенничала об очень близких отношениях с ним. Но 10 мая 1997 г. ее похитили вместе со всей съемочной группой. Для освобождения Гусинский обратился к Березовскому, платили выкуп, и симпатий к боевикам Масюк больше не испытывала. Уж на что защищали террористов «правозащитники» «Яблока» — но и эта партия взвыла с трибуны Думы: почему творится такой беспредел? В январе 1998 г. во Владикавказе похитили представителя Верховного комиссара ООН по делам беженцев француза Коштеля — выкупили через 11 месяцев. А в октябре 1998 г. в Грозном похитили четырех сотрудников британской фирмы «Грейнджер Телеком», которых пригласило само правительство Чечни. Их не спасли, они были обезглавлены. Масхадов требовал прекратить позорный промысел — но при этом держал своим вице-президентом одного из главных работорговцев Ваху Арсанова.
Почему его поведение оставалось таким противоречивым, исследователи и обозреватели гадают до сих пор. Выдвигают предположения, что он не чувствовал за собой силы. Что не хотел нарушать «боевое братство», сложившееся в прошлую войну. Впрочем, существует одна версия, способная исчерпывающим образом объяснить подобную загадку. Встречались сообщения, хоть и бездоказательные, что Масхадов, как и погибший Дудаев, состоял в турецкой масонской ложе. А масон может иметь собственные мнения, собственную позицию — но в конечном счете все равно будет выполнять «пожелания» вышестоящих структур.
Так, в начале 1999 г. президент Ичкерии вроде бы противопоставил себя ваххабитам, подписал указ о строительстве исламского государства, введении законов шариата. Вместо парламента высшим законодательным органом стал исламский совет, Шура. Но Басаев в ответ создал оппозиционную «Шуру», сам ее возглавил, а президента обвинил в разделении народа «по религиозному принципу». И опять Масхадов никаких мер не предпринял, смирился с демонстративным неподчинением. А в марте 1999 г. прямо в аэропорту Грозного был похищен полномочный представитель МВД России в Чечне генерал Шпигун. Требования освободить его ничего не дали (позже он был убит). Стало окончательно ясно — Масхадов не способен бороться с терроризмом. Или не хочет.
Только после этого вопиющего случая политика российских властей в отношении Ичкерии стала ощутимо меняться. Вдоль границ с ней наращивались силы МВД, стягивались отряды спецназа, ракетные установки. В соседних кавказских республиках создавались и вооружались отряды самообороны. Была наконец-то введена экономическая блокада Ичкерии, пресекся денежный поток из России. Ужесточился режим на границе, это затруднило продажу «левого» бензина, наркотиков, перевозку похищенных людей. Одновременно по российским городам активизировалась борьба с чеченскими преступными группировками. Полевые командиры задергались, подрывались источники их доходов, возникали проблемы с оплатой боевикам.
А Басаев и Хаттаб пришли к выводу, что блокада гибельна для них. Решили, что настала пора развязать большую войну и выплеснуть ее за пределы Чечни. Начали прощупывать, где позиции русских слабее. С апреля по август их отряды совершили более 30 вылазок через границы республики. Погибли и получили ранения несколько десятков милиционеров, солдат, мирных жителей. Масхадов представлял, к чему это может привести, арестовал нескольких рядовых бандитов. 4 июня 1999 г. он обратился к населению по телевидению: «Встаньте рядом со мной. Поддержите меня, как вы это сделали во время войны и на президентских выборах. Помогите мне избавить Чечню от принявшего массовый характер позорного явления, связанного с похищением людей».
В Москве даже сейчас имелось сильное крыло, стоявшее за продолжение «мирного сотрудничества». Выразителем этой линии выступал тот же Степашин — но уже возведенный в ранг премьер-министра. Он несколько раз летал в Чечню, вел переговоры с Масхадовым. Получал авторитетные заверения, что президент Ичкерии контролирует обстановку в своей республике, а некоторые досадные проблемы вскоре разрулятся. Выслушивал кучи ответных претензий, что Россия почему-то плохо и предвзято относится к чеченцам, зачем-то установила блокаду, чем сама провоцирует вражду. 11 июня состоялась очередная встреча — и как раз в ее преддверии Масхадов арестовал нескольких боевиков, выступал по телевидению. Продемонстрировал это Степашину как свои конкретные конструктивные шаги, они обсудили совместную борьбу с преступностью. Но уже на следующий день подтвердилось, что эффективность таких переговоров нулевая — 200 бандитов штурмовали службу безопасности Масхадова, выручая своих товарищей.