Путь к социализму: пройденный и непройденный. От Октябрьской революции к тупику «перестройки»

С конца 1930 года выполнение шефских функций стало перерастать в соцсовместительство. Рабочие с предприятий-шефов стали по окончании рабочего дня некоторое время исполнять функции работников госаппарата. Президиум ЦКК ВКП(б) и НК РКИ СССР в декабре 1930 года постановил: «Считать целесообразным в виде опыта провести в нескольких учреждениях передачу некоторых постоянных функций, выполняемых платными сотрудниками госаппарата, участникам шефских бригад для исполнения в свободное от производственной работы время»[642]. К 15 апреля 1932 года в стране насчитывалось 9352 соцсовместителя. Решениями правительства ряд соцсовместителей переводили на постоянную работу в государственный аппарат. Так, 8 соцсовместителей были утверждены членами Верховного Суда, 1 — членом президиума Верховного Суда, один — прокурором и 4 — инспекторами[643]

.

Вопросы борьбы с бюрократизмом были специально вынесены на обсуждение XVI партконференции, проходившей в апреле 1929 года. Это был последний случай вынесения проблемы бюрократизма на один из высших партийных форумов. И в резолюции по этому вопросу, принятой XVI конференцией ВКП(б), уже проглядывают своеобразные моменты в трактовке бюрократизма, получившие впоследствии завершенное выражение в речах И. В. Сталина.

Главным моментом борьбы с бюрократизмом резолюция признает проверку исполнения; наряду с этим указывается также на улучшение личного состава госаппарата и приведение его организации в соответствие с новыми требованиями, предъявляемыми хозяйственным развитием[644]

. Слов нет, проверка исполнения неоднократно указывалась В. И. Лениным в качестве ключевого пункта рационализации госаппарата, но ведь к этому не сводится борьба с бюрократизмом! Ранее я уже показал, что этот факт вполне осознавался партией. Правда, и в резолюции XVI партконференции в одном из последних разделов все же всплывают слова: «Всякая иная „борьба с бюрократизмом“, не опирающаяся на активность и самодеятельность рабочего класса, пытающаяся подменить контроль самих рабочих и крестьян деятельностью одного лишь того или иного аппарата, хотя бы самого добросовестного, не может дать никаких серьезных результатов в деле действительного улучшения и коренной перестройки государственного аппарата»[645].

Но «коренной перестройки» аппарата не произошло, а резолюция XVI партконференции была накрепко забыта; вернее, от нее остались лишь слова о проверке исполнения, к которым сводились все дежурные филиппики против бюрократизма, произносившиеся с трибун последующих партийных форумов. Уже на XVI съезде речь И. В. Сталина вполне определенно сводит всю борьбу с бюрократизмом к проверке исполнения и требованию конкретного руководства — т. е., проще говоря, знания того дела, которым поручено руководить[646]

.

Такой подход есть уже не просто забвение той или иной резолюции, а прямой шаг назад от позиции XV съезда, записавшего в своих решениях следующие слова о работе ЦКК-РКИ: «Достигнутые в этой области успехи определяют лишь начало целой исторической полосы, задачей которой является постепенное вовлечение всего трудящегося населения в работу по управлению государством и тем самым полное преодоление бюрократизма»[647]. А затем XV съезд делает шаг, на последующих съездах уж и вовсе невозможный — ссылается в своей резолюции на столь крамольный и еретический документ, как Программа партии, принятая VIII съездом РКП(б), где ставится цель уничтожения государственной власти[648]

.

Но некоторые делегаты XVI съезда, видимо, еще не научились смотреть на Программу партии как на простую бумажку. Член ЦКК ВКП(б), пред. ЦКК КП(б)У В. П. Затонский прямо указал в своем выступлении на принятые партией решения, не побоявшись встать на иную позицию, нежели И. В. Сталин: «Настало время, когда борьба с бюрократизмом нашего аппарата (что является отражением классовой борьбы, происходящей в стране) должна быть переведена на новые рельсы. Вернее, они не новые — это и в программе нашей партии сказано, и в постановлениях ряда партийных съездов, вплоть до XV, подчеркнуто о необходимости все шире применять опыт привлечения к непосредственному выполнению функций государственного управления рабочих и крестьян, остающихся на производстве.

Однако до сих пор это дело еле-еле шевелится, только-только начинается. Вот про эти росточки, маленькие и слабые пока что, мне хотелось бы в течение двух последних минут сказать, чтобы подчеркнуть, что наше будущее — не в государственном аппарате, как бы он хорошо ни был организован. Наше будущее именно в постепенном переходе к выполнению функций государственного управления людьми, остающимися на производстве»[649].