Развитие науки финансового права в России

П. П. Мигулин не был автором «одной темы» или «одной финансовой проблемы», предметом его критического анализа в рассматриваемых статьях была текущая финансовая политика государства по всем ее основным направлениям. Кстати, многие характеристики этой политики актуальны и сегодня в отношении нашей современной российской финансовой политики. Так, ученый писал, что «финансовая наука из науки узкотехнической, изучающей специальные вопросы наилучших приемов добывания государством необходимых средств для удовлетворения своих потребностей, постепенно превращается в важнейшую из социальных наук, изучающих потребности населения, культурные задачи государства и способы их практического удовлетворения, осуществления в данный момент и при данных условиях с помощью наличных средств населения».

Новая теория финансов интересуется расходами государства настолько же, насколько и доходами. Одно дело, пишет ученый, тратить полученные от населения ценности на надобности, косвенно или прямо носящие производительный характер (строить и содержать школы, сооружать дороги, орошать степи и т. п.). Совсем другое дело – непроизводительные расходы государства, например, расходы на сооружение Россией в Китайской империи железной дороги из американских материалов китайскими рабочими; заграничные командировки чиновников, якобы по казенной надобности; высокие пенсии чиновникам и их семьям; раздача государственных имуществ фаворитам; раздача концессий с казенной гарантией неосуществимых доходов; раздача казенных заказов по тройным против рыночных ценам; содержание огромного класса чиновников, половина которых ни на что не нужна, и т. д. «Пора, – восклицает автор, – положить предел расхищению народного достояния, пора ограничить количество состоящих на государственной службе, присосавшихся к "общему пирогу". Пора и штаты, и жалованья, и пенсии чиновников, субсидии и казенные заказы привести к известной "справедливой норме"… Можно ли подымать вопрос об увеличении податного бремени (и без того весьма тяжкого), пока нет никакой гарантии, что поступившие суммы не получат надлежащего назначения»[483].

Мы не против казенных заказов нашим внутренним заводам, пишет ученый, но решительно против заказов по повышенным против норм ценам. Они необходимы для правильного развития государства, но «расточительность совершенно не вызывается самим делом и ведет только к незаслуженному обогащению разных прикосновенных к строительству дельцов, обогащающих затем за счет казны разные заграничные курорты и притоны»[484].

В своей статье «Русские за границей» П. П. Мигулин с тревогой писал об увеличении контингента русских туристов, «покидающих родину с целью получения за границей развлечений. Многое множество русских граждан "пропустило" за границей целые состояния… Западноевропейские курорты и "современные Вавилоны" переполнены русскими более, чем когда-либо, русское золото льется рекою… В то время как к русским за границей относятся с крайним пренебрежением. Хотя ничего не может быть противнее русского, "развлекающегося за границей"»[485]. Автор приводит огромные суммы, оставленные российскими туристами за рубежом. Какой же выход? Автор этой статьи – убежденный противник всяких воспрещений и ограничений. Он считал, что необходимо введение у нас западноевропейских порядков: правопорядка, свободы слова, печати, собраний. А против расточителей народного богатства (которым нужна не европейская культура, а изнанка этой культуры) следует ввести прогрессивный подоходный налог, налог на незаслуженную прибыль, специальный налог на доходы лиц, постоянно проживающих за границей, упразднить чиновничьи синекуры в путешествиях за рубеж.

Ученый верил в будущее России, в то, что она должна вступить на путь обновления: «Прекрасное будущее несомненно есть у России, надо только работать, не спать. Заря этого лучшего будущего уже загорается…»[486] П. П. Мигулин выступал с развернутой программой социально-экономических и финансовых реформ, значительная часть предложений им была сформулирована и обобщена в записке, составленной для финансовой комиссии Государственной Думы в начале 1908 г[487]. Зачастую это были предложения, которые уже обсуждались и поддерживались в среде государственных и научных деятелей. При этом заслуга П. П. Мигулина состоит в активной позиции по продвижению, популяризации этих идей, будь-то проект введения подоходного налога, разработанный комиссией под руководством Н. Н. Кутлера, или проект об обязательном начальном образовании, весьма созвучный предложениям и расчетам члена Госсовета А. Н. Куломзина, и т. п.