Развитие науки финансового права в России

П. П. Мигулин о подъеме благосостояния населения как необходимом условии проведения реформ. Будущее России он связывал с необходимостью в пятилетний срок ввести всеобщее обязательное начальное образование, и для этой цели органы местного самоуправления должны получить из бюджета финансовую поддержку. Очевидна для ученого была и потребность России в постановке общего и технического среднего образования и высшего образования на началах полной автономии. Ученый справедливо возмущался тем фактом, что Министерство народного просвещения не пытается даже составить проект о введении всеобщего обучения. А на заявление об отсутствии у государства ресурсов на эти цели, ученый вопрошал: «Если находятся средства на постройку, например, броненосца, идущего ко дну от одного удара миной, но неужели нет средств для образования нужных на этот броненосец матросов?.. Если правительство не останавливается пред громадными переплатами на казенных заказах при сооружении железных дорог, портов, военных принадлежностей… то неужели же на создание образованных и развитых рабочих для этой промышленности средств взять неоткуда?»[488]

Автор дает ответ на этот вопрос. Он разработал финансовый проект введения в России всеобщего обязательного образования. Давался и расчет расходов бюджета, определялись конкретные источники для их финансирования (например, за счет упорядочения ведения дела по казенной продаже питей, увеличения налогов наследственного и на спекулятивную прибыль и др.). П. П. Мигулин пишет, что задачей науки о государственном хозяйстве как раз и является определение надобности в надлежащем распределении государственных доходов и производстве государственных расходов. Между тем «расходы на образование в самом скором времени должны отразиться на подъеме благосостояния населения, которое сумеет отыскать себе новые источники заработков, а отсюда рост государственных доходов уже явление неизбежное и никем не отрицаемое»[489].

Ученый считал, что в российском законодательстве необходимо обеспечить права, свободы личности (неприкосновенность жилища), свободу передвижения (отмена паспортной системы), свободу слова и собраний, свободу печати, свободу союзов и стачек. Предлагал составить в кратчайшие сроки (не более двух-трех лет) общеимперские гражданское и торговое уложения (уравнение прав всех граждан империи, реформа арендных отношений, реформа акционерного и промышленного законодательства, регулирование закона о найме труда и т. д.). П. П. Мигулин настаивал на необходимости реформы земского и городского самоуправления в духе расширения их самодеятельности и привлечения к участию в них по возможности всего населения. П. П. Мигулин писал: «Культурные задачи государства всюду (также и у нас) выполняются не через правительственных чиновников, а через органы местного самоуправления, менее подверженные рутине и более близкие к населению. Врачебное дело, санитарный надзор, местные пути сообщения, местное благоустройство, меры к подъему кустарной промышленности… все это надлежащим образом может быть организовано только органами местного самоуправления. А последним нужны средства»[490].

Ученый считал, что необходимой составляющей экономической промышленной программы является регулирование рабочего вопроса на почве сохранения материальных интересов и здоровья рабочих классов путем мероприятий, выработанных опытом передовых стран Западной Европы и Америки. Ученый ратовал за созыв международной конференции по вопросу об установлении 8-часового рабочего дня. Считал целесообразным разработку вопроса о привлечении рабочих к участию в прибылях промышленных акционерных предприятий, их управлении и постепенном переходе этих предприятий в руки рабочих, что осуществимо путем выкупа при посредстве государства. Он также предлагал введение государственного страхования рабочих и всех лиц, служащих по найму, а также страхование от безработицы.

П. П. Мигулин об экономической аграрной и промышленной программах. П. П. Мигулин в рамках аграрной реформы предлагал заимствовать опыт других стран, в частности опыт Америки, по предоставлению каждому гражданину права на отвод свободной земли. По русским условиям это право должно обеспечиваться и правом на получение ссуды в крестьянском или сельскохозяйственном банке под залог этой земли. Отсюда вытекает необходимость в организации переселенческого и сельскохозяйственного кредита. Автором предлагались постатейные законопроекты о семейных заповедных земельных участках, о переселенцах. При этом переселенческий вопрос считался одним из важнейших в общей схеме аграрного вопроса.