Развитие науки финансового права в России

П. П. Мигулин полагал, что государство не может взять на себя осуществление всех экономических задач. Большая часть их должна быть предоставлена частной инициативе. Но обязанностью государства является создание таких условий, при которых такая частная инициатива могла бы быть осуществлена. В связи с этим государство должно взять на себя, по мнению ученого, правильную организацию сельскохозяйственного и промышленного кредита. В развернутых программах автора особо отметим его предложения по введению государственного страхования посевов от неурожаев при обязательном участии земств с помощью государственных сберегательных касс.

Им был предложен полный проект устава Сельскохозяйственного банка, который должен находиться в ведении Главного управления землеустройства и землевладения[491]. Ученый писал о необходимости учреждения промышленного банка (при посредничестве и с помощью государства) для финансирования новых предприятий и выдаче ссуд старым. Предлагал он и сохранение таможенного покровительства русской промышленности, пересмотр железнодорожных тарифов в интересах развития экспорта[492] и др.

Ученый писал о необходимости государственной политики улучшения железнодорожного сообщения, а также водного сообщения и строительства шоссейных дорог для новых средств передвижения (автомобилей) не только за счет государственного бюджета, но и средств местного населения. Не следует забывать, отмечал автор, что сооружение путей (рельсовых, водных, шоссейных) является в значительной степени так называемыми общественными работами.

П. П. Мигулин о реформе финансов России. Эта реформа включала мероприятия в сфере налогообложения, денежного обращения[493], государственных доходов и т. д. Любая денежная реформа, по мнению ученого, должна начинаться с правильного устройства центрального эмиссионного банка. В сфере «денежного дела» П. П. Мигулин считал необходимым расширить деятельность Госбанка, придать ему полную самостоятельность и независимость от какого-либо ведомства, поставить под контроль народного представительства. Освободить этот банк от операций, не свойственных эмиссионному банку, провести реформу государственных сберегательных касс. Им были написаны проект изменений устава Государственного банка, проект устава Русского центрального независимого эмиссионного банка[494]. В обоснование тех или иных положений проекта автор обращался к опыту европейских стран (Германии, Пруссии, Франции и др.), а также США.

Ученым предлагалось введение общеподоходного прогрессивного налога с одновременной реформой действующего прямого обложения путем передачи подомового, поземельного, а также промыслового налогов в распоряжение органов местного самоуправления. Государству следует ограничиться налогами подоходным, имущественным и налогом на денежные капиталы. Как считал ученый, в реформе нуждаются и косвенные налоги, которые взимаются путем казенной продажи питей, акцизов и таможенных сборов.

В реорганизации, прежде всего, нуждается питейное дело. В этой части П. П. Мигулин внес целую систему рекомендаций по борьбе с народным пьянством, используя казенную винную монополию. В частности, предлагалось снизить содержание алкоголя в крепких напитках до 25 %; прекратить свободный отпуск спирта из казенных винных лавок; повысить цену на продаваемую казенную водку; в городах и населенных пунктах постепенно передать продажу водки в руки органов местного самоуправления по так называемой геттенборгской системе. П. П. Мигулин выступал за повышение акцизов на пиво, введение акцизов на виноградное вино, прогрессивных ставок на обложение табака. Но одновременно считал целесообразным снижение акцизов на сахар.

В отношении обложения нефтяных продуктов ученый посетовал на то, что «нефтяной вопрос у нас один из наиболее больных и ненормально поставленных. Огромные казенные нефтяные богатства отданы казною или захвачены частными лицами за бесценок или вовсе бесплатно»[495]. Он предложил обсудить вопрос о специальном обложении нефтяного промысла как такового особенно для тех предприятий, которые возникли на даровых нефтяных площадях. Должен же быть, пишет ученый, «когда-нибудь положен конец безданному-беспошлинному выжиманию миллионов рублей из тощего народного кармана в толстые сумы интернациональных миллионеров»[496].

В деле государственного хозяйствования в финансовую программу включались мероприятия по упразднению некоторых казенных заводов и улучшению хозяйствования на оставшихся. Отчуждение государственных земельных имуществ (кроме лесных и горных) в частные руки, улучшение приемов казенного и частного железнодорожного дела – это далеко не полный перечень мер, предложенных ученым.