Развитие науки финансового права в России

Опыт оздоровления денежного обращения вызывал большой интерес за границей, особенно в Германии. В этой стране сходные идеи использовались при введении рентной марки для борьбы с гиперинфляцией в ноябре 1923 г. Вышедшая в Москве в 1924 г. книга Л. Н. Юровского «На путях к денежной реформе» была переведена на английский и немецкий языки и издана в Лондоне и Берлине. В этой книге, разъясняя необходимость сохранения курса на твердую валюту, автор писал: «Борьба за устойчивую валюту вытекает с железной необходимостью из новой экономической обстановки: хозяйству, работающему на рынок, нужны твердые деньги». Далее он отмечал: «Много говорят и много еще будут говорить о тех жертвах, с которыми связано установление твердой валюты. Это – недоразумение. С государственной точки зрения таких жертв вообще не будет. Будут трудности для предприятий, которым придется собственными силами бороться за существование. Но это – не жертвы, а усилия, необходимые для того, чтобы создать благоприятные условия развития для всех частей народного хозяйства без исключения»[683].

Под редакцией Л. Н. Юровского был издан сборник материалов по истории денежного обращения (1914–1925 гг.)[684]. Кроме статистических таблиц сборник содержит перечень законодательных материалов и библиографический указатель. В рецензии на это издание указывалось, что с его «выходом в свет наша статистическая и экономическая литература обогащается историческим памятником огромной ценности»[685].

В 1926 г. он публикует книгу «Современные проблемы денежной политики»[686]. В рецензии на эту книгу отмечалось, что она «написана с большим мастерством, дает чрезвычайно много фактического материала и в живой ясной форме излагает сложные вопросы»[687].

В первой части книги, посвященной денежной политике СССР в 1923–1925 гг., подробно рассматриваются история последних месяцев совзнака, критика денежной реформы и вопросы денежного обращения в 1924–1925 гг., проблема эмиссионной политики, валютная политика пореформенного периода, вопрос о покупательной силе и курсе рубля, проблема хозяйственного плана в связи с денежным обращением. В каждой из глав, посвященных этим проблемам, приводятся богатейшие фактические данные и вскрываются основные причины тех или иных мероприятий денежной политики. Вторая часть книги посвящена истории восстановления золотой валюты в Англии после войны и содержит много интересных мнений видных английских практиков и теоретиков денежного обращения.

25 июня 1926 г. сам Леонид Наумович, впервые после 1922 г., подвергся критике в прессе на страницах газеты «Правды» за статью «Наше хозяйственное положение и ближайшие задачи экономической политики». Эта статья была также опубликована в виде отдельной брошюры[688]. Она посвящена вопросу о путях преодоления тех хозяйственных затруднений, с которыми столкнулась страна с лета 1925 г. В брошюре автор обосновывает конкретные предложения и сводит все многообразие затруднений к одной основной причине. Такой причиной признается то, что советское государство форсировало торгово-промышленный подъем при помощи кредитно-денежной экспансии. Главный его вывод, логически вытекающий из основной причины, – необходимость пересмотра хозяйственных планов «в сторону восстановления соответствия между реальными ресурсами страны и намеченными программами». Автор подчеркивал, что речь идет не о сокращении производства, а о сокращении темпа его развертывания.

Л. Н. Юровский выступил с резкой критикой так называемой «теории диспропорции», приоритета развития промышленности за счет выкачивания средств из сельского хозяйства. По мнению ученого, дальнейшее форсирование развития промышленности, которое предлагали сторонники теории диспропорции, могло только ухудшить положение. Он писал: «Недостатком этого предложения является его полная неосуществимость. Оно игнорирует самое существенное из условий, вызывающих наши хозяйственные затруднения. А именно, оно забывает о том, что мы обязаны нашими затруднениями недостатку реальных ресурсов и что как раз форсирование развития хозяйства при наличии такого недостатка ведет не к сокращению, а к усилению бестоварья. Может казаться, что при использовании предлагаемого метода успешная ликвидация товарного голода виднеется в конечной перспективе. Но это видение носит характер только миража, и к этому миражу даже действительных подступов нет»[689].

Не ограничиваясь ужесточением денежно-кредитной политики, Л. Н. Юровский выдвинул целую программу изменений в финансовой сфере. «Методы регулирования, которыми владеет государство, должны быть применены в полном объеме, т. е. не только на этом участке, но и во всех других областях»[690]. В записке председателю Совнаркома СССР А. И. Рыкову от 29 января 1926 г. он характеризовал предлагаемое им направление политики как «использование средств планового воздействия для того, чтобы, не проходя через кризис, провести где нужно необходимое сокращение и восстановить нарушенное равновесие».