Развитие науки финансового права в России

В результате проведенного исследования ученый установил, что неравномерность географического распределения государственных расходов в России оказывается гораздо сильнее, чем доходов. При этом значительное сосредоточение расходов имеет место в столицах, далее – по внешним границам, особенно западным и южным, в важнейших местных окружных центрах управления. Отмечено и чрезмерное отвлечение части расходов за пределы государства. Далее в исследовании он дает характеристики распределения отдельных видов расходов по статьям (сухопутные войска, флот, высшие государственные учреждения, юстиция, народное образование и др.) и по отдельным областям, губерниям в отношении доходов, расходов, избытков и дефицитов. Констатирует огромное превышение расходов, дефициты в столицах и за границей, в то время как черноземная группа губерний России своими избытками доходов над расходами доставляет средства для покрытия дефицитов столицы.

Специальную главу автор посвятил сопоставлению географического распределения государственных расходов, избытков доходов и дефицитов с распределением капиталов. Он приходит к заключению о сильном сосредоточении капиталов в столицах, затем – в окружных центрах управления и Финляндии[1534]. Ученый приводит ряд исторических фактов, подтверждающих тезис, что наши столицы, а также другие более крупные административные центры развиваются благодаря значительному объему затрат государственных средств. Н. П. Яснопольский писал: «Такое стягивание капиталов в столицу почти из всех остальных частей страны лишает последние значительной части капиталов, а к числу этого рода местностей России принадлежат немало таких, которые, обладая большими природными задатками для экономического развития, нуждаются в содействии… дешевых капиталов»[1535].

Между тем сильное сосредоточение капиталов в столице отвлекает от более производительных затрат в провинциях. Оно соблазняет к более рискованному и спекулятивному употреблению капиталов в столице, обогащая таким путем столицу за счет остальной страны. Эти выводы ученого, сделанные свыше ста лет тому назад, и сегодня в России звучат актуально и злободневно.

Н. П. Яснопольский также поднял вопрос о значении централизации государственных расходов для хозяйственной жизни России. Он пришел к выводу о необходимости такой централизации, так как финансы местных органов самоуправления в нашем государстве не играют пока той роли, как в государствах Европы. Однако расширение значения местных финансов приведет к противодействию «цен-трализационной тенденции государственных расходов»[1536].

Отличился Николай Петрович и на ниве постановки юридического образования. Им было проведено обобщение опыта специализации учебных планов преподавания и занятий науками юридическими, государственными и экономическими в университетах России. При этом исследование охватывало периоды принятия и реализации общеуниверситетских уставов 1804, 1835, 1863 и 1884 гг. Такой анализ был продиктован подготовкой радикальной реформы университетского образования и юридического в частности, подготовкой проекта нового общего Устава российских университетов. Ученый проводит сравнение учебных планов юридических факультетов университетов, предложений отдельных ученых (И. Х. Озеров, И. А. Ивановский и др.), ученых советов Московского, Петербургского и других университетов. Не обделены вниманием проекты комиссий по преобразованию высших учебных заведений (1902–1906) по вопросу о реформировании учебных планов, специализации на юридическом факультете по трем отделениям: юридическому, государственно-административному и политико-экономическому.

Ученый считал, что назрела потребность в предоставлении возможности учащимся на юридических факультетах индивидуализировать их занятия посредством специализации. При этом учебные планы каждой специализации должны отвечать, по крайней мере, на два запроса. С одной стороны, среди учащихся в университетах преобладают лица, которые по окончании университета посвятят себя той или иной отрасли служебной или общественной деятельности. С другой стороны, государство, предоставляя на содержание университетов большие суммы, «вправе желать от университетов получения возможного содействия в научной подготовке тех учащихся, которые посвятят себя со временем государственной службе или общественной деятельности и в надлежащей научной подготовке которых заинтересовано как государство, так и общество»[1537]. Иными словами, специальные учебные планы юридических факультетов должны обеспечивать и практические, и научные цели, что вполне достижимо, о чем свидетельствует, как пишет ученый, проведенное им историческое исследование специализации учебных планов.