Развитие науки финансового права в России

В завершение своего исследования Л. Н. Яснопольский формулирует ряд конкретных мероприятий, которые следует провести в целях реформирования русского Госбанка. Во-первых, он считал необходимым признать прерогативу Государственной Думы в форме непосредственного участия ее представителей в Совете Банка и парламентского контроля за законностью и целесообразностью операций Госбанка. Во-вторых, он настаивал на необходимости принятия нового Устава Госбанка и на этой основе коренным образом реформировать деятельность Банка в области коммерческих операций и деятельность в области денежного обращения. В последнем случае, к примеру, он видел потребность перехода от государственно-кредитных билетов к банковым билетам в точном соответствии с западноевропейским смыслом этого слова.

В 1906 г. ученый был избран в 1-ю Государственную Думу от Полтавской губернии, стал секретарем ее бюджетной комиссии, неоднократно выступал по финансовой проблематике. Леонид Николаевич был также гласным Полтавского губернского и Переяславского уездного земств. Состоял во фракции кадетов. Затем он вовлекается в экспертную деятельность, связанную с законодательством о бюджете. Так, он подготовил целый цикл статей о действующем бюджетном праве и направлениях его усовершенствования[1553].

Леонид Николаевич выступил в прениях по докладу А. И. Шингарева «Бюджетные права законодательных установлений и их работа в области бюджета», сделанном 8 декабря 1909 г. При этом он подверг критике позицию представителя Правительства графа П. М. Толстого за непоследовательность[1554]. Л. Н. Яснопольский исходил из того, что государственные финансы подвержены влиянию конъюнктуры и исполнение бюджета должно корректироваться в соответствии с обстоятельствами. В этом смысле бюджет, по его мнению, нельзя было считать законом.

В 1910 г. Леонид Николаевич избирается экстраординарным профессором Киевского университета, в 1912 г. защищает магистерскую диссертацию по финансовому праву[1555]. Одновременно он занимает кафедру финансового права в Киевском коммерческом институте. Его магистерская диссертация «Очерки русского бюджетного права» представляла собой историко-правовое исследование. Сам автор писал о том, что задача его очерков «чисто историческая: как создавалось и развивалось наше действующее бюджетное право и бюджетная практика». Подчеркивалось, что он оставляет в стороне сравнительное изучение нашего бюджетного права с государственно-правовой и бюджетно-технической сторон и сопоставление с его западными образцами. В своем исследовании он рассматривал не только историю развития норм, регулирующих установление русского государственного бюджета, но и реальную практику «жизни» этих норм, где «формальное право способно превращаться в совершенно отличную от него бюджетную практику»[1556].

В работе дан обзор основных моментов истории становления российских государственных росписей, начиная с анализа документов русского бюджетного дела в XVII в. В последнем случае, отмечал автор, приказная система Московского государства в XVII в. осуществляла, в принципе, регулярную, хотя, может, и весьма малодостоверную отчетность подчиненных мест перед приказами. При этом тяжеловесность государственного механизма нарушала сплошь и рядом такую регулярность[1557]. Бурная эпоха Петра Первого, по мнению ученого, характеризуется стремлением к централизации бюджетной отчетности. Формальное создание системы русского бюджетного права Л. Н. Яснопольский связывал с планами государственных преобразований М. М. Сперанского. Подчеркивлось, что если бы план Сперанского «был осуществлен во всей широте, он долженствовал создать и для нашего государственного бюджета те правовые условия, какими отличается бюджетное дело в конституционных государствах»[1558]. Дореформенная эпоха отечественного бюджетного права завершается принятием Закона от 22 мая 1862 г., который стал основой бюджетного дела в России. Вдохновителем и творцом этой бюджетной реформы автор называет В. А. Татаринова. Следует отметить, что Л. Н. Яснопольский ввел в научный оборот материалы комиссии В. А. Татаринова, в значительной части ранее не использованные и не опубликованные. Ученый рассмотрел принципиальное значение этой реформы, отметив, что бюджетная реформа была задумана более широко, чем ее удалось осуществить. Но, тем не менее, в отличие от дореформенной бюджетной практики, вводились принципы гласности бюджета, его единства, законодательный порядок установления бюджета, специализация кредитов. Л. Н. Яснопольский писал, что данная реформа 1862 г. стала исходным пунктом для всего современного развития отечественного бюджетного законодательства.