Развитие науки финансового права в России

В рассматриваемый период под редакцией Л. Н. Яснопольского были также изданы два тома «Банковой энциклопедии» (Москва, 1914; Киев, 1916), ряд статей помещены в Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Ученый продолжал публиковаться в журналах «Русская мысль», «Русские ведомости», «Экономист России». Его отдельные работы были посвящены российско-германскому торговому договору и другим актуальным проблемам финансов[1559]. К этому времени он остепенился, что нашло отражение и в его внешности. В юности это был худощавый брюнет с короткой стрижкой, тонкими чертами лица, гладко выбритый и с немного висячими «хохлацкими» усами. В зрелости он отрастил небольшую «профессорскую» бороду, но неизменными остались высокий лоб и внимательный, как бы оценивающий взгляд.

После начала Первой мировой войны он рассматривал ее финансовые и налоговые последствия[1560]. Писал о росте бюджета военных расходов, о значительном дефиците по текущим расходам бюджета в условиях войны. Соответственно, военная налоговая реформа, отчасти проведенная, отчасти проектируемая, предусматривала введение новых налогов и повышение ставок по некоторым действующим прямым и косвенным налогам. Автор дал оценку этой реформе. Леонид Николаевич отмечал, что большинство Государственной Думы и Госсовета представляет, главным образом, земледельческие круги, поэтому характерной чертой проводимой налоговой реформы является как раз тенденция сохранения архаичной формы и ничтожных размеров поземельного налога. В рамках же реформы все налоги или облагают предметы массового потребления или являются налогами преимущественно с городского населения и с торгово-промышленных классов.

Ученый рассмотрел возможные пути получения государством средств в бюджет в условиях военного времени. Первый путь связан с восстановлением винной монополии, второй – с печатанием кредитных билетов и возвращением к неразменным бумажным деньгам. По словам Л. Н. Яснопольского, такие способы пополнения бюджета «может рекомендовать только враг своего отечества». Остается только третий путь – введение подоходного налога, т. е. всеобщего налога, соразмерного с доходами налогоплательщиков. С цифрами и фактами он доказывает необходимость выбора именно этого способа пополнения бюджета. Он писал: «Чтобы подоходный налог, как бы равномерно он ни ложился на всех имущих, был бы на самом деле справедливым, надо чтобы к платежу всех остальных налогов также были привлечены все классы населения без всяких изъятий и привилегий… Установление подоходного налога не создаст этой равномерности, если он не будет дополнен или прибавочным поземельным налогом в таких же размерах, какие уплачиваются городской недвижимостью, промышленностью и торговлей»[1561]. Таким образом, автор сделал вывод, что расходы на военные нужды могут быть покрыты только введением группы приходно-имущественных налогов, которые нужно вводить без каких-либо исключений и привилегий.

После событий 1917 г. Леонид Николаевич остался в Киеве, входил во всероссийский Главный комитет по сбору денег и материальных средств на поддержку Добровольческой армии и обеспечение инвалидов и семей бойцов. Он являлся экспертом по финансовым вопросам в переговорах Украинской народной республики с большевиками. Впрочем, в условиях Гражданской войны и политической неразберихи жизнь профессуры, да и практически всего населения, больше напоминала борьбу за выживание.

С 1920 г. он был профессором Киевского института народного хозяйства. Также ученый был вынужден заниматься поставкой продуктов из деревни в город, что позволило ему и его большому семейству элементарно выжить в условиях голода. Впоследствии он сотрудничал с ИЭИ НКФ, принимал участие в экспертной работе по подготовке финансовой реформы 1922–1924 гг., в обсуждении дальнейших путей развития финансовой системы государства[1562]. Денежную реформу он связывал с созданием стабильной правовой базы в налогово-бюджетной сфере и сфере денежного обращения. Пути преодоления дефицита бюджета он видел, прежде всего, не во введении новых налогов или повышении их ставок, а в совершенствовании всей фискальной системы, в общем повышении платежных сил всего населения. Непременным условием успеха финансовых преобразований он видел восстановление разменности банковских билетов на золото, а потребность в мелких купюрах связывал с общим оживлением рыночных отношений. Л. Н. Яснопольский был сторонником правового ограничения эмиссионных полномочий правительства и принятия специального закона, определяющего полномочия Наркомфина и Госбанка в эмиссионной сфере.