Руководители Костромской губернии и области 1778-2009 гг.

Взаимоотношения костромского губернатора с органами местного самоуправления характеризовались прежде всего стремлением губернаторской власти в вопросах, подлежащих их контролю, действовать, соблюдая букву закона. Претензии Н. Е. Андреевского в отношении земства в основном касались смет и раскладок уездных земств. Так, в 1881 году последние им были опротестованы по десяти уездам. Оценку деятельности костромского земства Н. Е. Андреевский представил во всеподданейшем отчете за 1881 год: «…в ожидании реформ земские деятели холодно относятся к своим задачам», Ремарка императора на полях гласила: «И без этого часто было то же». Подобные жалобы губернаторов на земские органы были не редкостью, но в большинстве случаев они не означали каких-либо заметных трений между ними, тем более, что костромское земство, по свидетельству видного историка земства Б. Б. Веселовского, в начале 1880-х годов «не проявило никаких оппозиционных тенденций: движения того времени прошли мимо него. Соперничества “партий” почти не наблюдалось… оно не осталось чуждо обнаружившейся вскоре реакции». Последнее выразилось, например, в том, что когда в 1879 году, в связи неисполнения предписания Министерства внутренних дел об изменении Положения о земской школе учительниц, губернатор требовал от земства закрыть школу, то 16 гласных поддержали его. Школа была подчинена общей казенной учебной администрации, за земством осталось только право расходовать свои средства на ее содержание.

Деятельность Костромской городской думы в конце 70-х — начале 80-х годов XIX века не выходила за рамки действовавшего Городового положения, потому общественное управление города Костромы занималось решением сугубо муниципальных вопросов. Не случайно, что и взаимоотношения с губернаторской властью были вполне конструктивными.

К числу особенно волнующих губернатора, как и в бытность его предшественников, относились вопросы охраны общественного порядка. Так, в своем отношении от 12 января 1879 года Н. Е. Андреевский обращался к городскому голове с тем, чтобы последний «предложил городской думе» рассмотреть вопрос о выделении полицмейстеру разъездных денег или «о заведении при пожарном депо лошадей для неукоснительного исполнения» им «обязанностей но надзору за городом». Губернатор указывал на недостаточность средств, выделяемых полиции городским обществом, которые, «сравнительно с другими губернскими городами, довольно скудны и… недостаточны». По причине этого «ни один из приставов и помощников их, даже дежурный при полиции, не может вовремя… явиться на пожар, шум, драку… если не в состоянии истратить потребную на извозчика сумму из своего скудного содержания…» На разъезды полицмейстеру дума постановила ассигновать триста рублей в год. В соответствии с отношениями губернатора Костромской городской думой с 1 апреля по 1 декабря 1879 года были введены ночные караулы. Аналогичные решения вынесли ряд уездных городских дум. Вопросы увеличения жалования и штата полицейских служителей дума, несмотря на постоянную нехватку денежных средств, рассматривала практически каждый год.

Одним из наиболее злободневных вопросов жизни города была проблема его санитарного состояния, являвшаяся предметом совместной заботы губернатора и Костромской городской думы. Степень ее остроты стала особенно очевидна в связи с опасностью распространения в начале 1879 года эпидемии чумы, начавшейся в Астраханской губернии. В феврале — марте 1879 года под председательством Н. Е. Андреевского состоялись первые заседания созданного губернского комитета общественного здравия, наметившего ряд предупредительных мер против распространения эпидемии в Костроме и других городах губернии: разделение города на санитарные участки и назначение санитарных попечителей, издание обязательных санитарных постановлений для жителей города, устройство печи для сжигания нечистот, удлинение рукава городского водопровода в Волгу для забора более чистой воды, установка фильтра на городском водопроводе и т. д. После того, как опасность уже миновала, губернатор посчитал целесообразным создать в Костроме особую санитарную комиссию по типу учрежденной Московской городской думой. «Вполне сочувствуя цели учреждения упомянутой санитарной комиссии и тем принципам, которые положены в основание деятельности оной, — подчеркивалось в его отношении городской думе, — признавал бы со своей стороны целесообразным применить эти начала к Костроме». Гласные городской думы согласились с предложением губернатора, создав предварительную группу по комплектованию санитарной комиссии.