Руководители Костромской губернии и области 1778-2009 гг.

После принятия первого из них, в 1889 году на смену мировым посредникам, уездным по крестьянским делам присутствиям и мировым судам явились назначенные губернатором участковые земские начальники, одновременно с которыми на селе вводилась опричнина в виде целой армии урядников. Вследствие принятия второго закона земство сделалось в основном дворянским, а надзирать за его деятельностью поручалось губернскому по земским делам присутствию, состоявшему из губернатора, вице-губернатора, губернского предводителя дворянства, губернского прокурора, управляющего губернской казенной палатой и утверждаемого губернатором председателя губернской земской управы, причем губернатор становился председателем присутствия — органа государственного арбитража, что нарушало принцип разделения административной и судебной властей. И, наконец, законом 1892 года высокий имущественный ценз исключил из городского самоуправления большинство горожан. При этом надзору губернатора подлежали как законность, так и «целесообразность» действий органов местного и общественного самоуправления, а утверждению — кандидатуры не только председателя и членов земских и городских управ, переведенных в разряд государственных служащих, но и гласных губернского и уездных земских собраний от крестьянства.

«Во второй половине 70-х и на всем протяжении 80-х гг. XIX в., в связи с наступившей реакцией, — признавали позднее костромские земцы, — жизнь губернского земства как бы замирает, почти не имея поступательного движения вперед, и только со второй половины 90-х гг. жизнь настоятельно потребовала от земства дальнейшего движения вперед по пути культурных мероприятий». Недееспособность органов местного и общественного самоуправления, соответственно, прибавляла работы губернатору. Так, после общегородского пожара 18 мая 1887 года в Костроме во всеподданнейшем докладе В. В. Калачов писал: «Я признал необходимым организовать помощь пострадавшим посредством частной благотворительности, для каковой цели и образовал под своим председательством комитет из начальников отдельных частей, председателей Думы и земства и лиц, известных своей благотворительностью, и на другой день после пожара разрешил образоваться при комитете дамскому кружку… Занявшись сбором пожертвований, дамский кружок в несколько дней оказал помощь 177 семьям… Местное городовое управление со своей стороны отвело для погорельцев даровое помещение и бесплатно выдавало им хлеб». 11 сентября 1888 года губернатор предложил Костромской городской думе «увеличить состав пожарных служителей, лошадей и бочек» и в помощь городской пожарной команде учредить пожарное общество. На заседании 20 апреля 1889 года дума с ним согласилась, и к обществу пособия потерпевшим от пожарного бедствия обывателям, открытому 21 ноября 1888 года, в следующем году прибавилось пожарное общество.

С пожарной безопасностью был связан и вопрос о городском водоснабжении, для улучшения которого губернатор рекомендовал введение платы за пользование водопроводом, устройство парового котла и пр. Поскольку неудовлетворительная очистка воды являлась одним из факторов инфекционных эпидемий, например, дифтерита и оспы (1888–1889), холеры (1892), 8 марта 1889 года губернатор созвал совещание представителей земства, Костромской городской думы и губернской медицинской администрации с участием земских врачей и подчеркнул необходимость противоэпидемических мер и выделения специального помещения для инфекционных больных. После этого были выделены средства на содержание в губернской земской больнице 10 мест для инфекционных больных, организацию санитарного отряда, материальное вознаграждение беднейшего населения города в случае обращения к врачу при первых признаках заболевания, приобретение дезинфекционных средств, включение в число обязательных для Костромы постановлений о противоэпидемических мерах, выработанных Обществом костромских врачей и публикацию составленных ими правил ухода за больными оспой, скарлатиной и т. д. В 1892 году, в связи с распространением холеры, губернской администрацией, губернским и уездными земствами и думами в Костроме и в уездных городах были открыты санитарно-исполнительные комиссии, города и уезды были разделены на санитарные участки, в которые были назначены санитарные попечители.

При непосредственном участии В. В. Калачова состоялось важное событие в истории края, давшее значительный импульс его культурному развитию. 6 июля 1885 года в губернаторском доме была открыта Костромская губернская архивная комиссия. Идея ее создания, как и других аналогичных учреждений в стране, принадлежала брату костромского губернатора — археографу и архивисту, директору Санкт-Петербургского археологического института Н. В. Калачову.