Основанием для этого были следующие идеи: во-первых, невозможность для наших соседей вести затяжную войну. В соответствии с этой идеей наши западные соседи направляют свои усилия на развитие перволинейных частей, так как хотят выиграть кампанию быстрыми и решительными ударами. Также должна поступать и Россия; во-вторых, на низких качествах отдельных резервных войск. Содержание их стоило дорого, а качество обучения в них было низкое. В отношении упразднения крепостных войск Сухомлинов посчитал, что крепости может оборонять любая полевая пехотная часть. За счет упразднения резервных и крепостных войск в 1910 г. были сформированы 46, 47, 48, 49 и 50-я пехотные, 10-я и 11-я сибирские стрелковые дивизии, 3-я стрелковая финляндская бригада, а также туркестанские и кавказские стрелковые бригады доведены до 8-батальонного состава. Вместо содержавшихся 63 полевых дивизий и 18 стрелковых бригад, заключавших в себе 1110 батальонов, стало возможным иметь 70 дивизий и 17 стрелковых бригад, то есть 1252 батальона. В результате полевая пехота увеличилась на 13 %. Увеличение численности полевых войск, а также необходимость достичь более равномерного распределения войск по корпусам с целью лучшего управления ими вызвали необходимость сформирования 6 новых корпусных управлений: трех – для Европейской России, одного – для Кавказа и двух – для Сибири. Всего корпусов становилось 37, из которых находилось: в Европейской России – 27, на Кавказе – 3, в Туркестане – 2, в районе Западной и Восточной Сибири – 5.
Ведомость развертывания дивизий 2-й очереди
В результате проведенных мероприятий стало возможным иметь в мирное время 1252 батальона с большим числом офицеров и унтер-офицеров, что позволяло поставить обучение и воспитание личного состава на прочную основу. В военное время путем выделения «скрытых кадров» и развертывания резервных частей число батальонов возрастало до 1812, то есть увеличивалось почти на 45 %. По старой организации в мирное время содержалось несколько больше батальонов, а именно 1306. Но из них основная масса была слабого состава. Кроме того, в это число входили 152 резервных и 44 крепостных батальона, которые по уровню своей подготовки намного уступали полевым. Наконец, несмотря на значительные денежные затраты на содержание всех этих батальонов в мирное время, общее число батальонов в военное время достигало лишь 1781, то есть увеличивалось по сравнению с мирным временем на 35 % и было меньше на 35 батальонов, чем предполагалось иметь по новой организации. Все мероприятия осуществлялись исключительно за счет удешевления существовавшей тогда организации и получаемых вследствие этого сокращений. К тому же в результате преобразований оставались еще свободными для других надобностей 879 офицеров, 5750 унтер-офицеров и солдат, 2123 лошади. Сбережения в постоянных расходах составляли 2 646 143 рубля.
2. Установление новой организации резервных войск.
Вместо резервных войск, содержащихся в мирное время, было решено перейти на систему, аналогичную французской и немецкой – так называемую систему «скрытых кадров». Первоочередный полк получал в мирное время запас (кадр) офицеров и нижних чинов. Состав этого кадра – 19 офицеров, 1 классный чин, 262 солдата и унтер-офицера на второочередный полк. Этот кадр выделялся из полевой части лишь при мобилизации и формировал призывом людей из запаса в соответствующую второочередную часть. Это позволяло иметь в военное время вместо существовавших 531 резервного батальона 560 таких батальонов, которые образовывали 35 второочередных дивизий (с 53-й по 84-ю и 12, 13, 14-я Сибирские). Второочередная дивизия представляла копию своей первоочередной: полки велись старшими штаб-офицерами, батальоны – ротными командирами, роты – младшими офицерами первоочередных полков.
Проведение в жизнь указанного мероприятия значительно удешевляло содержание армии, ибо отпадала необходимость иметь в мирное время отдельные войсковые единицы резервных и крепостных войск, которые обходились весьма дорого казне. Новая организация резервной пехоты требовала в мирное время на 2575 офицеров меньше и давала экономию в 18 977 828 руб. Наряду с этим повышался уровень обучения и воспитания войск, ибо «скрытый кадр» составлялся из чинов с лучшей подготовкой и выучкой, чем в существовавших резервных войсках, перегруженных всякими хозяйственными заботами и лишенных возможности вести занятия в полном объеме, доступном лишь для частей полевых. Улучшалась подготовка запаса, ибо все лица, зачисляемые в него, должны были проходить службу в полевых частях. Наконец, считали, что число формируемых в военное время резервных частей на основе «скрытых кадров» труднее будет учесть неприятелю. Действительно, как пишет немецкий генерал М. Гофман: «Нам неизвестно было, сколько будет выставлено таких дивизий, сколько времени уйдет на их развертывание, будут ли они сведены в резервные корпуса и т.д.»
3. Приведение организации пехоты к большему однообразию.