Исходя из вышеприведенных соображений, было признано, что единственным способом к улучшению организации армии являлось сокращение числа ее составных частей. Это сокращение могло быть произведено либо путем сокращения числа резервных частей, либо упразднением четвертых батальонов в полках. Первый способ представлялся военному министру Редигеру наиболее желательным, так как он приводил к однообразию организации и качеств пехоты, но был связан с крупной перестановкой войсковых частей. При втором же способе главная масса людей перемещалась только внутри своих частей, и ломка организации была несравненно меньшей; при всем том состав всех рот доводился до шестидесяти рядов и более, формировались новые саперные батальоны и по одной обозной роте на корпус. Состав армии даже несколько сокращался, и это, в связи с упразднением должности одного бригадного командира на дивизию и некоторыми другими сокращениями, давало сбережение в четыре-пять миллионов рублей в год, настоятельно нужных для некоторого увеличения содержания хотя бы штаб-офицерам и ротным командирам.
Весной 1908 года при участии командующих войсками обсуждались вопросы реорганизации армии. Совет обороны не внес вполне определенных решений, на которые Военное министерство могло бы опираться, чтобы требовать новые жертвы со стороны государства. Приходилось изыскивать новую организацию, более совершенную, без увеличения ее численности и потребных на нее расходов. Намечавшиеся улучшения заключались в усилении полевых войск за счет резервных, сформировании новых частей специальных родов оружия (в том числе обозных) и установлении у нас пополнения армии (новобранцами и запасными) по системе, возможно близкой к территориальной; для последней цели необходимо было внести существенные изменения в дислокацию войск. Работы эти велись в Управлении Генерального штаба, но донельзя медленно; они двинулись вперед лишь с увольнением генерала Ф.Ф. Палицына и заменой его генералом В.А. Сухомлиновым, то есть в самом конце года.
Еще до утверждения плана реформирования армии начались работы по переходу армии на новую организационную структуру. В декабре 1908 г. 65-я и 66-я пехотные резервные бригады Кавказского военного округа были переформированы в 65-ю и 66-ю пехотные дивизии. Для преобразования их 2-батальонных полков в 4-батальонные были направлены роты крепостных частей. Кроме этого, две финляндские стрелковые бригады были усилены до девяноста рядов в ротах, причем необходимый личный состав был получен путем обращения восьми резервных полков в резервные батальоны: 201-го Лебединского, 202-го Старобельского, 203-го Грайворонского, 204-го Обоянского, 217-го Кромского, 218-го Борисоглебского, 219-го Юхновского и 220-го Епифанского.
Сменивший А.Ф. Редигера на посту военного министра генерал В.А. Сухомлинов в своей записке о государственной обороне выдвинул проект реорганизации армии. Он базировался на следующих идеях: а) не усугублять намеченными мероприятиями тяготы населения по отбыванию воинской повинности и с этой целью не увеличивать временно общей численности армии в мирный период; б) не отягощать государственный бюджет новыми постоянными расходами.
В феврале 1910 г. Совет министров утвердил ассигнования 1413 млн руб. на реализацию выдвинутых предложений и представил в Государственную Думу соображения о необходимости отпуска этих сумм. Пока шли дебаты Военное министерство провело реорганизацию, которая дала незначительное увеличение полевой пехоты за счет преобразования крепостной пехоты, усиления артиллерии и специальных родов войск.
В отношении пехоты реорганизация выразилась в следующих мероприятиях:
1.Усиление полевой армии за счет упразднения крепостных и резервных полков и батальонов.