Сигма

С этих позиций можно согласиться, что в широком смысле цель правового регулирования охраны труда — сохранение жизни и здоровья рабочей силы в процессе производственных отношений. Однако данное определение в большей степени приемлемо для политической экономии. Для юридических нужд более точным будет определение цели правового регулирования охраны труда как сохранения работоспособности и трудоспособности работающих.

Законодательство о труде в основном ведет речь о единственном правовом режиме для физического лица — работника. Охрана труда использует другой термин — работающий. В ст. 209 ТК эти термины употребляются одновременно, причем в качестве синонимов.

Подобное отождествление неправомерно. Понятие «работающий» шире понятия «работник», так как относится ко всем застрахованным физическим лицам, лично участвующим в трудовой деятельности, а не только к стороне трудового договора. Это могут быть и застрахованные обучающиеся граждане, и застрахованные частные предприниматели, и адвокаты, и нотариусы, и т.д., в сохранении работоспособности и трудоспособности которых общество заинтересовано в не меньшей степени, чем в сохранении работоспособности и трудоспособности работников.

Доказательством тому является постановление Правительства РФ от 5 марта 2003 г. N 144 «О порядке добровольной уплаты в Фонд социального страхования РФ отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в соответствии с которым добровольно могут страховаться лица, не состоящие с кем-либо в трудовых отношениях.

В этом вопросе охрана труда испытывает сильное влияние законодательства о здравоохранении. Кстати Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» (ст. 20), регулируя отношения в пограничной с охраной труда области, использует термин «работающие граждане».

Такой же термин использован в Энциклопедии по безопасности и гигиене труда (Международное бюро труда, Женева-Москва, 1986. С. 1562), где говорится об охране здоровья работающих. Подобное равное отношение со стороны охраны труда ко всем застрахованным физическим участникам трудового процесса пo вопросу сохранения работоспособности и трудоспособности следует признать справедливым.

Кроме отмеченных недостатков в ст. 209 повторена часто встречающаяся в Кодексе ошибка по отождествлению трудовой и производственной деятельности. Разработчики попытались выйти из тупика, в который сами себя загнали, наполнив понятие «производственная деятельность» перечислением видов человеческой деятельности, к настоящему производству никакого отношения не имеющей.

Такой подход невозможно приветствовать. Как не должно быть законности «Калужской и Казанской», не должно быть и разного смысла у одного и того же понятия в разных отраслях права. Иначе со временем юристы совсем пере станут понимать друг друга, а потом народ откажется понимать таких юристов.

Производственная составляющая — только часть трудовой деятельности, которая включает в себя еще и непроизводственную сферу, т.е, сферу, где производятся, распределяются, перераспределяются и потребляются нематериальные блага. На эту сферу в полом объеме распространяются требования охраны труда, поскольку нематериальные ценности (блага) возникают как результат труда.

Производственная среда — только часть окружающей природной среды, так же как трудовой процесс — только часть трудовой деятельности. Попробуйте разграничить результаты воздействия производственной и окружающей среды на команду находящегося в многомесячном плавании рыболовецкого судна или на участников геологической партии, это невозможно. Сводить условия труда только к производственной среде ошибочно, равно как и только к трудовому процессу.

Эти и другие очевидные ошибки требуют внесения кардинальных изменений ст. 209 ТК. В дополнение к уже приведенным предлагаю следующие фрагменты понятийного аппарата трудового права вообще и охраны труда в частности, которые, вне всякого сомнения, должны быть помещены в статью (а лучше в раздел) «Основные понятия» Трудового кодекса РФ.

«Гигиена» — оптимальные для здоровья физического лица медицинские характеристики его труда и быта.

«Дисциплина» — порядок фактических отношений, установившийся в результате реализации всех социальных норм.

«Жизнь» — биологическая деятельность организма, обладающего способностью к непрерывному обмену веществ и энергии с окружающим миром.

«Заболевание профессиональное» — заболевание, повлекшее за собой снижение, утрату либо прекращение работоспособности и/или трудоспособности, если оно возникло в процессе трудовой деятельности в результате воздействия на работающего вредного фактора.

«Здоровье» — обусловленный отсутствием болезни и/или физического дефекта объем биологической деятельности организма, необходимый ему для пребывания в состоянии физического, душевного и социального благополучия.