Сигма

Часть 2 ст. 32 Конституции РФ посвящена регламентации избирательного права в единстве обоих принадлежащих гражданам правомочий — активного и пассивного избирательного права. Здесь также дается исчерпывающий перечень видов тех органов, в которые избираются представители народа (населения) — органы государственной власти и органы местного самоуправления. Одновременно в этой же норме идет речь об участии граждан в референдуме.

2. Выборы и референдум

Такое объединение различных по содержанию конституционно-правовых институтов объяснимо с точки зрения технологии проведения выборов и референдума, поскольку в том и в другом случае используется голосование. Однако с точки зрения законодательной техники такое объединение вряд ли может быть оправдано. Право на участие в референдумах следовало бы рассмотреть отдельно от регламентации участия в выборах.

Во-первых, по содержанию выборы и референдум это совершенно различные понятия, имеющие разный смысл и назначение. Поэтому их объединение в одной части статьи представляется неоправданным. К тому же право на участие в референдуме оказалось не очень четко определенным.

Во-вторых, при таком объединении остается неясным, что имеет в виду законодатель под этим правом, поскольку в механизме проявления референдумов находит проявление целый комплекс правомочий: право требования назначения референдума, сбора подписей под этим требованием, право на участие в агитации, голосовании и т.д.

Все это уже после принятия Конституции было регламентировано Федеральным законом «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Но было бы более правильно, если бы основные моменты, относящиеся к этому основополагающему конституционному праву, содержались в Конституции РФ.

3. Кто же обладает избирательным правом?

Часть 3 ст. 32 Конституции РФ устанавливает изъятия из перечня граждан, имеющих право избирать и быть избранными. Не могут избирать и быть избранными, граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Данные изъятия являются минимальными и соответствуют сложившимся в мире демократическим стандартам.

Эти изъятия опираются на этико-правовую аксиому — «свобода человеческая есть свобода разумно-нравственного существа» (Чичерин Б.Н. О народном представителъстве. М., 1999. С. 34.).

К тому же второе из перечисленных изъятий выполняет роль как бы дополнительной меры наказания, сопровождающей исполнение наказания, назначаемого судом за совершение наиболее опасных для общества противоправных деяний.

Положительным моментом в редакции данной нормы является то, что авторами использована юридически безупречная формула — «не имеют права избрать и быть избранными», в отличие двусмысленных формулировок прежних лет — «в выборах не участвуют», «от выборов отстраняются» и т.д.

В то же время сам подход к определению электората, изложенный в ст. 32 Конституции РФ, нельзя признать удачным. Установив изъятия из общего правила, законодатель не до конца ответил на вопрос: кто обладает избирательным правом?

Указание на наличие у физического лица гражданства Российской Федерации представляется недостаточным. Не определен четко возрастной ценз, который в том или ином виде присутствует в любой правовой системе, а о нем в данной норме даже не упоминается.

Более того, по этому вопросу в Конституции РФ имеется даже определенное расхождение: ст. 60 устанавливает, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, а последующими статьями (ч. 2 ст. 81 и ч. 1 ст. 97) вводится более высокий возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права при избрании депутатов Государственной Думы.

По существу, установление такого возрастного ценза вполне оправданно, но с формальной точки зрения положения названных статей не соответствуют содержанию упоминаемой неоднократно ст. 32. Такое положение нуждается в уточнении текста Конституции РФ.

Нельзя не отметить еще одну формальную недоработку Основного закона. Изъятия, установленные ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, распространяются только на право граждан избирать и быть избранными, но не относятся к процедуре голосования на референдуме, а также не распространяются на равный доступ граждан к государственной службе, на участие в отправлении правосудия, закрепленные ч.ч. 4 и 5 той же 32-й статьи.

В результате с формальной точки зрения получается, что поскольку ограничения, установленные ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, касаются только избирательных прав граждан, то в иных формах реализации права граждан на участие в управлении делами государства — осуществлении правосудия, государственной службе и референдуме имеют право участвовать недееспособные граждане, а также граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.