Субъективным фактором, определившим значительный приток латышей в военную разведку. явился и приход к руководству разведкой Я.Д. Ленцмана, А.Я. Зейбота и Я.К. Берзина. Они же способствовали привлечению к работе в разведке начсостава, проходившего одновременно с ними службу в 15-й армии. Один из руководящих зарубежных агентурных работников. А.Л. Шипов, так описывал положение с кадрами в разведке в период 1920-х- начале 1930-х гг.: «В те годы кадры наших зарубежных агентурных работников были неоднородны по составу. Часть работников (не менее 75 % всего состава) состояла из коммунистов, выходцев из подпольных революционных организаций России, Польши. Латвии. Они были хорошо знакомы с капиталистической обстановкой и владели, кроме русского, по меньшей мере еще одним языком… В особо длительной подготовке перед отправкой за границу такой работник не нуждался, а несколько месяцев пребывания в стране было достаточно, чтобы он мог привыкнуть к обстановке и спокойно работать. Другая часть агентурных работников состояла из людей, никогда не бывавших за границей, не имевших понятия о том, что такое капиталистическая среда, не знавших ни одного иностранного языка и не имевших никакого опыта нелегальной работы. Это были товарищи, отобранные в Центре на разведывательную работу по признаку преданности партии и революции и их моральной устойчивости. Им, разумеется, нужна была более длительная подготовка перед отъездом за границу, К сожалению, по ряду причин (самой важной была необходимость срочной отправки товарища) в описываемый период на эту подготовку обращали недостаточно внимания, рассчитывая на благоприятную агентурную обстановку в той стране, где командируемому товарищу придется работать».
Начиная с 1921 г. Разведуправление для работы в центральном аппарате и для посылки на агентурную работу за границу стремилось использовать достаточно подготовленных в военном отношении слушателей и выпускников Военной академии. Отобранных слушателей прикомандировывали на определенный срок к Разведупру, по истечении этого срока слушатели возвращались в академию, завершали учебу и, если они хорошо зарекомендовали себя в период пребывания на работе в Разведупре (в Центре или за рубежом), их вновь брали на работу в Разведывательное управление.
Для подготовки кадров, предназначенных для работы в агентурной разведке в восточных странах (недостаток кадров для ведения разведки этих стран ощущался особенно остро), в 1920 г. при Военной академии был создан восточный факультет. На него принимались лица, окончившие основной курс Военной академии. Первый выпуск восточного факультета (восемь человек) состоялся в 1923 г.
С учетом растущей потребности в подготовленных кадрах Разведывательному управлению приходилось изыскивать новые возможности для подбора и подготовки нужных ему людей. С этой целью наряду с восточным факультетом военной академии были организованы специальные трехгодичные курсы при Дальневосточном университете для подготовки лиц, которые могли бы вести работу в Японии, Китае и Корее. Эти курсы, приступившие к нормальным занятиям в октябре 1926 г., предусматривали ежегодный выпуск 30 агентурных работников.
До 1925 г., когда армия постепенно сокращалась и кадры военных работников времен Гражданской войны не успели прочно «осесть» в хозяйственных и советских учреждениях, вопрос комплектования разрешался сравнительно легко: квалифицированные работники с солидным партийным стажем охотно шли на работу в разведку, не ставя вопроса относительно должностной категории и продвижения. Однако подобное положение вещей, а также отсутствие бережного отношения к кадрам в конечном итоге приводило к тому, что руководящие зарубежные агентурные работники «первой волны» не задерживались в Разведупре. Так, ушли из разведки первые кавалеры ордена Красного Знамени, награжденные за разведывательную работу (1923 г.). А.К. Сташевский (Верховский). М.А. Логановский. С.Г. Фирин (с 1921 по 1925 г., вели руководящую работу в Германии. Болгарии и Польше).
В результате возникли серьезные трудности с привлечением работников необходимой квалификации и в первую очередь для зарубежной работы.
«Попытка использовать окончивших Военную академию как основной кадр при комплектовании Управления не дала удовлетворительных результатов. Из около 80-ти окончивших Военную академию остался на работе небольшой процент, а остальных как мало подходящих пришлось вернуть в строй… Основные причины: незнание языка, отсутствие навыков научно-исследовательской работы, совершенное незнание страны, которую надлежит изучить».