Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Особенностью указанных правонарушений является то, что их состав не влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, как предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты или допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Также по тяжести совокупных последствий не наказываются предупреждением и предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ нарушения порядка оформления отношений, признанных трудовыми.

Кроме того, в соответствии с законодательством предупреждение в качестве меры административного воздействия применяется только в отношении перечисленных выше и предусмотренных законодательством правонарушений, выявленных у проверяемого субъекта впервые.

Вместе с тем, несмотря на указанные ограничения по применению, введение предупреждения в качестве меры административного пресечения в отношении отдельных нарушений трудового законодательства и законодательства об охране труда позволит снизить административную и финансовую нагрузку на бизнес, освободив их от штрафа в случае впервые выявленного правонарушения. Указанная мера может быть наиболее экономически эффективной в отношении предприятий малого и среднего бизнеса с небольшим количеством работников при условии принятия работодателями мер по устранению выявленных правонарушений.

Еще одним нововведением ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, на которое следует обратить внимание бизнес-сообществу, является введенная поправка в ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающая наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В случае совершения указанного правонарушения должностными лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с них может быть взыскан административный штраф в размере от тридцати до пятидесяти тыс. рублей. Кроме того, за указанные правонарушения в качестве альтернативной меры административного пресечения в отношении должностных лиц может быть применена дисквалификация на срок от одного года до трех лет. За аналогичные правонарушения, совершенные юридическими лицами, предусмотрена административная ответственность в форме штрафа в размере от ста до двухсот тыс. рублей.

Такая мера административного воздействия обеспечивает усиление ответственности работодателей за соблюдение требований трудового законодательства, одновременно способствуя повышению эффективности мероприятий в рамках государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Еще одной структурной особенностью поправок в КоАП РФ, внесенных ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, является «ступенчатый» характер наступления и возрастания административной ответственности в зависимости от кратности выявленного нарушения и тяжести его возможных последствий. Рассмотрим это на примере каждой статьи с учетом того, что все меры административной ответственности за выявленные впервые административные правонарушения уже рассмотрены выше.

Во-первых, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ к ранее действовавшей мере административного пресечения в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет в отношении должностного лица, ранее подвергнутого административному наказанию за определенное частью первой данной статьи нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, добавлены меры в форме административных штрафов, налагаемых на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти до двадцати тыс. рублей, а на юридических лиц – в размере от пятидесяти до семидесяти тыс. рублей.

Указанные размеры административных штрафов за нарушение требований ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, таким образом, в 2-10 раз превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное должностными лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1,7–2,3 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное юридическими лицами.