Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

В новой редакции части первой ст. 143 УК РФ изменения коснулись размера штрафа, который увеличился в два раза и составил размер до четырехсот тыс. рублей, а в качестве дополнительной меры уголовного пресечения за нарушения, предусмотренные данной частью, добавилось в качестве дополнительной меры к лишению свободы лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.

Вступившая в силу с 1 января 2014 г. ст. 5 Федерального закона от 28.12. 2013 № 421-ФЗ обеспечила ужесточение уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда, особенно в случае гибели в результате указанных нарушений двух и более человек.

В целом, необходимо отметить, что изменения, внесенные ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ. в ст. 143 УК РФ, а также внесенные ст. 9 указанного Федерального закона поправки в КоАП РФ обеспечивают не только ужесточение ответственности за нарушение требований охраны труда, но и способствуют более эффективной профилактике указанных правонарушений, становясь тем самым одним из основных звеньев законодательного регулирования, обеспечивающим экономическое стимулирование работодателей к вложению средств в охрану труда, улучшение условий труда, профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и, как следствие, эффективную реализацию государственной политики Российской Федерации в области охраны труда, направленную на защиту жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности.

Глава 5. СОУТ и компенсации за вредность – новый этап реформирования

С введением СОУТ достигнут успех в одной из самых социально-влиятельных и наиболее болезненно проходящих реформ – реформе системы предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда.

Следует напомнить, что указанная система предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных или опасных условиях труда сформировалась во времена СССР и по существу не претерпела изменений до начала 2014 г. Так, основные компенсации в форме оплаты труда в повышенном размере, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего дня (недели), как правило, предоставлялись работникам, если их профессии (должности), специальности и производства присутствовали в соответствующих Списках, дающих право на получение перечисленных гарантий (компенсаций).

Аналогичный подход был сформирован в части предоставления досрочного пенсионного обеспечения. Различие заключалось только в необходимости выработки определенного законодательством стажа на соответствующем вредном или опасном производстве.

Данные Списки формировались на основе проводимых в СССР научных исследованиях и наблюдениях за состоянием здоровья работников, и в условиях господства в экономике СССР командно-административной системы доказали свою эффективность.

В этой связи в период существования СССР вопрос предоставления гарантий и компенсаций за вредные или опасные условия труда был в целом урегулирован: действовавший КЗоТ устанавливал обязательность предоставления гарантий (компенсаций) за вредность, а Списки однозначно определяли профессии и должности работников соответствующих производств, которым должны быть предоставлены указанные гарантии (компенсации), а также порядок предоставления этих компенсаций и их размер.

Однако время внесло свои коррективы. Распался СССР, а на смену командно-административному методу управления пришли механизмы рыночной экономики, где на первый план вышли задачи повышения эффективности производства при одновременном сохранении уровня социальных гарантий тем категориям работников, которые заняты в условиях воздействия вредных производств.

При этом, несмотря на кризис переходного периода, в ряде отраслей экономики проводилась модернизация производства с заменой устаревшего оборудования более современным, автоматизацией наиболее вредных и опасных производств. Эти процессы коснулись большинства системообразующих отраслей экономики Российской Федерации: металлургии, химической промышленности, машиностроения и металлообработки, транспорта и связи и до сих пор осуществляются на ряде производств, что зачастую приводит к тому, что многие включенные в Списки профессии и производства становятся менее вредными, а то и вовсе утрачивают свою вредность, например, в результате автоматизации производственного процесса.

Одновременно с экономическими реформами потребовалось внесение изменений и в трудовое законодательство с учетом того, что на смену единому собственнику – государству в лице СССР пришли работодатели различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе государственной.

Краеугольным камнем указанного реформирования стало принятие в конце 2001 г. нового Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), положения которого во многом были систематизированы и сближены по своему содержанию с трудовым законодательством развитых стран