Стандарт дошкольного образования. Новый взгляд на дошкольную организацию с юридической и экономической точек зрения

В Комментариях указывается на то, что контроль за образовательной деятельностью в рамках реализации Программы в ДОО должен осуществляться не за образовательными результатами детей, а за условиями ее реализации, которые и способствуют достижению детьми определенных образовательных результатов.

Оценка выполнения муниципального (государственного) задания должна строиться на основании критериев, характеризующих создаваемые организацией условия при реализации Программы. При расчете критериев, используемых для оценки выполнения бюджетных заданий, запрещается использовать показатели, соотносимые с характеристиками воспитанников организации.

Используемые в Организациях критерии для оценки эффективности деятельности отдельных работников должны быть построены на показателях, характеризующих создаваемые ими условия при реализации образовательной программы. Запрещается использовать показатели, соотносимые с характеристиками воспитанников Организации.

Таким образом, важнейшие управленческие вопросы, связанные с аттестацией работников, выполнением муниципального задания, контролем за соответствием условий реализации образовательной программы дошкольного образования, остались ФГОС ДО неурегулированными.

Организационно-экономические аспекты реализации стандарта

Из Пункта 3.6 ФГОС ДО следует, что теоретически может быть неограниченное число нормативов финансового обеспечения исполнения Стандарта, так как финансовые условия осуществления Программы должны обеспечивать реализацию обязательной части Программы и части, формируемой участниками образовательного процесса, учитывая вариативность индивидуальных траекторий развития детей. Различных частей же, формируемых участниками образовательных отношений (отождествляемых по тексту ФГОС ДО с участниками образовательного процесса) и их комбинаций может быть очень много, и они объективно могут требовать различных затрат.

На практике же Минобрнауки России не собирается обеспечивать реализацию пожеланий участников образовательных отношений, а рекомендуемая методика не дает гарантий сохранения ранее практиковавшихся повышенных нормативов для реализации ДОО определенных образовательных программ, в том числе для ДОО, имеющих специальные наименования.

Также возникают большие проблемы с определением обоснованных размеров родительской платы в ДОО вследствие отмены прежних ограничений и неурегулированности вопросов соотношения реализации образовательной программы и присмотра и ухода в ДОО.

Кроме того, вопросы организации дошкольного образования тесно связаны собственно со Стандартом, так как влияют на возникновение образовательных отношений, которые затем регламентируются ФГОС ДО. Это касается прежде всего договора на образование и приема ребенка в ДОО, что на практике обеспечивает реализацию ФГОС ДО для конкретного ребенка.

Финансовое обеспечение реализации стандарта

Официальная позиция Минобрнауки России по вопросам финансового обеспечения ФГОС ДО детально раскрывается в Методических рекомендациях по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, направленных письмом от 01.10.2013 № 08-1408 (далее – Методические рекомендации № 08-1408).

Обратим внимание на то, что это всего лишь рекомендации, которые отнюдь не обязательны для исполнения. Причем они не отменены, однако письмом Минобрнауки России от 31.07.2014 № 08-1002 были направлены новые Методические рекомендациями по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования (далее – Методические рекомендации № 08-1002).

Не удивимся, если осенью 2015 г. также выйдут очередные Методические рекомендации…

Методические рекомендации направлены на оказание методической поддержки органов государственной власти субъектов РФ по реализации полномочий по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования.

Согласно ч. 2 ст. 99 Закона об образовании в РФ органы государственной власти субъектов РФ устанавливают нормативы финансового обеспечения государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также нормативные затраты на оказание государственных услуг в сфере дошкольного образования. Органы местного самоуправления устанавливают нормативные затраты на оказание муниципальных услуг в сфере дошкольного образования.