Стандарт дошкольного образования. Новый взгляд на дошкольную организацию с юридической и экономической точек зрения

Методические рекомендации № 08-1408 на основе анализа Закона об образовании в РФ выделяли следующие услуги, оказываемые ДОО, которые могут быть включены в перечень государственных или муниципальных услуг:

– обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

– организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

– осуществление присмотра и ухода за детьми.

Методические рекомендации № 08-1002 на основе анализа все того же Закона об образовании в РФ содержат иной перечень:

– реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования (в том числе адаптированных);

– осуществление присмотра и ухода за детьми;

– содержание детей в группах круглосуточного пребывания;

– обеспечение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи (услуги) родителям, воспитывающим детей дошкольного возраста, получающих образование в семейной форме.

Обратим внимание, что в перечень государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями, в обоих случаях в качестве отдельной услуги включается «осуществление присмотра и ухода за детьми». Однако во втором случае в качестве отдельной услуги выделяется содержание детей в группах круглосуточного пребывания. Под содержанием при этом понимается все тот же «присмотр и уход».

Методические рекомендации № 08-1002 констатируют, что объем государственных гарантий, следовательно, и обязательства субъекта РФ по их обеспечению, закрепляется ФГОС ДО. Расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов (п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании в РФ).

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее – родительская плата), и ее размер в соответствии с ч. 2 ст. 65 Закона об образовании в РФ.

Методические рекомендации № 08-1002 обращают внимание на то, что в совокупности средства бюджета и родителей (законных представителей), направляемые в организацию с целью финансового обеспечения присмотра и ухода за детьми, должны быть достаточными для покрытия расходов, осуществляемых организацией при оказании соответствующих услуг. Отсутствие в перечне государственных (муниципальных) услуг услуги по созданию условий для осуществления присмотра и ухода, а также невозможность ее финансового обеспечения одновременно за счет средств родителей (законных представителей) и средств соответствующего бюджета, наряду с безусловностью оказания услуг по присмотру и уходу при реализации образовательной программы дошкольного образования, предполагают реализацию полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по созданию условий для осуществления присмотра и ухода в государственных, муниципальных образовательных организациях, посредством включения необходимых средств в нормативные затраты на оказание государственных, муниципальных услуг по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования.

Таким образом, условия для осуществления присмотра и ухода также должны создаваться за счет средств субъектов РФ и включаются в затраты на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования. Тем самым можно констатировать полное смешение затрат на создание условий на реализацию Программы и присмотр и уход, что, в общем-то не удивительно, так как ФГОС ДО не позволяет разграничить реализацию образовательной программы и уход и присмотр. При этом, собственно затраты на присмотр и уход в Методических рекомендациях попытались выделить…

В субъектах РФ и муниципальных районах (городских округах) рекомендуется принятие комплекса нормативных правовых актов, определяющих порядки расчетов объемов требуемого финансового обеспечения не только реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, но и создания условий для присмотра и ухода, а также установления компенсации части родительской платы для отдельных категорий родителей (законных представителей).