Стандарт дошкольного образования. Новый взгляд на дошкольную организацию с юридической и экономической точек зрения

Соответствующие нормативные правовые акты должны регламентировать:

●  на уровне субъекта РФ:

– методику расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

– методику расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования;

– порядок установления среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими государственные и муниципальные образовательные организации;

– порядок обращения за получением компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, и порядок ее выплат;

●  на уровне учредителя (органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, частной организации и индивидуального предпринимателя, реализующего образовательные программы дошкольного образования):

– методику расчета нормативных затрат на оказание услуги по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (включая расходы на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми);

– методику расчета размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования;

– методику расчета нормативных затрат на оказание услуги по присмотру и уходу за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в ДОО, из категорий семей, для которых установлены льготы по снижению или отмене родительской платы;

– порядок установления категорий родителей (законных представителей), которые освобождаются от оплаты услуг по присмотру и уходу или для которых размер платы снижается, а также порядок снижения размера платы.

Споры по вопросам установления нормативов финансирования уже нашли свое отражение в судебной практике, причем при принятии решений учитываются и рекомендации Минобрнауки России.

Верховный суд РФ Определением от 10.12.2014 № 55-АПГ14-15 согласился с решением Верховного суда Республики Хакасия от 18.08.2014 о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу абзаца 3 в части включения в формулу расчета нормативов расходов в части оплаты труда учебно-вспомогательного персонала (Н) коэффициента «Ку», абзацев 10, 13–17 п. 2 ч. 1 постановления Правительства Республики Хакасия от 20.06.2014 № 277 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 13 августа 2013 года № 453 „О внесении изменений в Методику расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования муниципальных дошкольных образовательных организаций, утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 августа 2013 года № 453“».

Администрация г. Абакана обратилась в суд с заявлением о признании недействующими ряда положений постановления Правительства Республики Хакасия от 20.06.2014 № 277, полагая, что включение Правительством Республики Хакасия в оспариваемую формулу расчета нормативов расходов на оплату труда учебно-вспомогательного персонала (Н

) коэффициента «Ку», учитывающего максимально допустимый объем образовательной нагрузки на детей в дошкольной образовательной организации в день, не обеспечивает вопреки предписаниям п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 ч. 2 ст. 26³ Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 31, 86 Бюджетного кодекса РФ надлежащего объема финансирования обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Правительство Республики Хакасия возражало против удовлетворения заявленных требований.

Решением Верховного суда Республики Хакасия от 18.08.2014 заявление администрации г. Абакана удовлетворено, признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу положения регионального нормативного правового акта, ограничивающие расходы на оплату труда учебно-вспомогательного персонала за счет средств регионального бюджета.