Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Прямая демократия в США дополняет представительную, а в Швейцарии она изменила всю политическую систему. С введением референдума в 1874 году швейцарские политические институты, которые первоначально следовали как представительным, так и мажоритарным идеям, были полностью перестроены. Мажоритарная демократия была преобразована в систему консенсусной демократии. Законодательные переговоры, компромиссы и постоянное разделение власти стали необходимы, если правительство должно было избежать поражения на референдумах. В США такой институциональной трансформации не произошло. Особенно идея пропорционального представительства кажется противоречащей американской политической культуре , которая отдает предпочтение конкурентным выборам и "четким", то есть большинством голосов, решениям. 3 Швейцарскому наблюдателю кажется, что представительная и прямая демократия в американских штатах были гораздо более независимы друг от друга. С точки зрения политической культуры , в Швейцарии преобладают такие идеи, как участие и голос, в то время как в США - конкуренция и победа.

 

3.

В этом отношении прямая демократия в Швейцарии имеет гораздо большее значение, чем в США. Референдум и народная инициатива также используются на национальном уровне. Это различие очень важно. В Швейцарии объектом прямой демократии могут стать не только национальные, но и внешнеполитические вопросы. Последнее тем более удивительно, что Конституция Швейцарии была принята под влиянием доктрин XIX века, которые отдавали внешнюю политику в руки исполнительной власти, чтобы она имела полную автономию в отношениях с другими государствами. На практике Федеральный совет находится под гораздо меньшим парламентским контролем в отношении внешней политики , чем в отношении внутренних дел (Kälin 1986). Три поправки к конституции , принятые в 1920, 1977 и 2003 годах, ввели и еще больше расширили права народа во внешней политике . Сегодня членство в международных организациях и все международные договоры, предполагающие существенную унификацию права, подлежат обязательному референдуму (Aubert and Mahon 2003, 1102-20; Häfelin et al. 2016). Если правительство хочет, чтобы Швейцария стала членом наднациональной организации, такой как ЕС или системы коллективной безопасности, такой как НАТО , референдум является обязательным . Таким образом, швейцарское государство предоставляет народу возможность участвовать в решении вопросов, которые в прежние времена были суверенным правом монарха, а в большинстве других государств остались прерогативой исполнительной власти (Delley 1999).

 

 

6.1.3 Теория прямой демократии: между идеалом и реальностью

 

6.1.3.1 Прямая и представительная демократия

В США , где развитие современной демократии сопровождалось теоретическими дебатами между отцами Конституции, с самого начала присутствовали два разных направления - прямая и представительная демократия . На одной стороне были Бенджамин Франклин и Томас Джефферсон , подозрительно относящиеся к правительству, но уверенные в здравом смысле народа. Джефферсон , особенно, считал, что воля народа является единственной законной основой правительства, и "хотел, чтобы республиканский принцип народного контроля был доведен до его полного осуществления" (Cronin 1989, 13). С другой стороны, Джон Адамс и Джеймс Мэдисон , сторонники информированного, мудрого и ответственного принятия решений избранными представителями, скептически относились к возможным злоупотреблениям демократией со стороны плохо информированной, иррациональной широкой публики. Конституция США , как чисто представительная система с ее сдержками и противовесами и такими фильтрами, как, например, чисто формальные в наше время прямые выборы президента, во многом напоминает эту модель благоразумия. Представительное правление не только стало стандартом во всем мире, но и служит нормативным ориентиром во многих современных демократических теориях. И многие аргументы против прямой демократии не сильно изменились со времен Мэдисона: участие в выборах выходит за рамки кругозора и компетенции большинства людей, которые не готовы заниматься изучением и обсуждением сложных государственных дел или тратить на это много времени. Построение консенсуса, по их мнению, должно быть оставлено политическим элитам.