Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

На протяжении почти четырех десятилетий, вплоть до Второй мировой войны , рабочие движения, подвергавшиеся политической дискриминации и внутренне разделенные, колебались между радикализацией классовой борьбы и сотрудничеством в надежде достичь интеграции. В итоге внешние события дали верх последней стратегии. Перед лицом угрозы фашизма со стороны гитлеровской нацистской Германии социал-демократы отказались от своей оппозиции милитаризации и поддержали модернизацию армии. В 1937 году был подписан важный договор между организациями работодателей и профсоюзами в машиностроительной отрасли: так называемая Конвенция о мире в сфере труда (Friedensabkommen) признала профсоюзы в качестве представительных организаций рабочих , предложила решать все конфликты путем переговоров и пообещала прекратить забастовки и локауты.

Экономическое и социальное неравенство - главные политические проблемы двадцатого века - наконец-то стало решаться путем сотрудничества и интеграции. Социал-демократы получили свое первое место в Федеральном совете во время Второй мировой войны , а с 1959 года - адекватное, то есть пропорциональное, представительство.

Объединяющий опыт поколения, защищавшего независимость Швейцарии и нейтралитет в период с 1939 по 1945 год, также оказал свое влияние. Идеологические различия между левыми и правыми политиками сократились. Консенсус между всеми политическими силами позволил создать систему социального обеспечения , систему здравоохранения и страхования, а также систему высшего образования, что позволило сократить многие сферы социального и экономического неравенства. Экономический рост привел к тому, что организации работодателей и работников все больше склонялись к сотрудничеству и уходили от конфронтации. Коллективные договоры , аналогичные Конвенции о мире труда 1937 года, стали правилом. Несмотря на то, что рабочая сила была менее объединена в профсоюзы, чем в других европейских странах, швейцарские рабочие и служащие получили справедливую долю в росте благосостояния (Linder 1983).

Таким образом, к началу 1970-х годов в Швейцарии была достигнута наивысшая степень интеграции различных социальных слоев. Работодатели и рабочие привыкли к партнерству, левые были интегрированы в некогда чисто буржуазное государство. Политические партии и экономические организации смогли достичь консенсуса путем компромисса , разделение власти было эффективным. Однако с тех пор социальная интеграция швейцарского общества несколько снизилась. Когда в 1974 году экономический рост превратился в рецессию , левые поняли, что пропорциональное участие не означает пропорционального влияния. В 1984 году меньшинство социал-демократов даже хотело выйти из Федерального совета, поскольку разделение политической власти не приводило к перераспределению влияния от имущих к неимущим. Профсоюзы, которые были готовы разделить бремя рецессии, согласившись на сокращение заработной платы, теряли членов и политическое влияние. В последние десятилетия, добиваясь от работодателей все меньшего влияния путем заключения контрактов, профсоюзы пытались продвигать социальную политику путем принятия законов. Это привело к переходу от либерального к постлиберальному режиму благосостояния, в котором социальное партнерство играет несколько меньшую роль (Trampusch 2010).

В последние десятилетия глобализация и общеевропейская либерализация привели к новым конфликтам между капиталом и трудом, а также между городскими и сельскими районами. Несмотря на поляризацию между правыми и левыми, до сих пор сохраняется разделение политической власти, но партнерство между работодателями и профсоюзами становится все труднее поддерживать, как мы увидим в гл. 5.

 

2.6 Пропорциональное представительство: Универсальный ключ к разделению власти

В предыдущих разделах мы видели, как интегрировались языковые и религиозные меньшинства, а затем как разрешались конфликты, возникающие в результате социального раскола современного индустриального общества. Разрешение конфликтов в Швейцарии в значительной степени основано на разделении власти, а не на подходе "победитель получает все". В этом разделе мы подробнее рассмотрим правило пропорциональности. Оно является универсальным ключом к разделению власти в двойном смысле: открывает множество дверей для участия в политической жизни для существующих акторов и может быть использовано новыми группами, возникающими из новых расщеплений s.