Теория организации

Универсальная теория формирования организационной структуры управления, называемая теорией Гласиер, появилась в результате осуществления долгосрочной исследовательской программы, начавшейся в 1948 г. Принципиальные результаты и выводы программы отражены в различных книгах и монографиях, написанных главным образом Уилфредом Б. Д. Брауном и Э. Джеквесом.

Теория Гласиер выделяет в организационной структуре четыре подсистемы: 1) исполнительная, 2) апелляционная, 3) представительская, 4) законодательная. Каждая из этих подсистем выполняет функции, соответствующие своему назначению, и в то же время их функции частично перемежаются и взаимодействуют друг с другом.

Исполнительная подсистема — это совокупность органов, осуществляющих непосредственное линейное и функциональное управление. Эта подсистема образует иерархию или цепь команд, оптимальное количество уровней в которой определяется «нагрузкой» времени для выполнения каждой функции, закрепленной за структурным подразделением исполнительной подсистемы.

Концепция «нагрузки» времени — ключевая в теории Гласиер. Она базируется на определении времени, необходимого для выполнения работы. Очевидно, что если двигаться вверх по иерархии, то объем, содержание и характер работы меняются. Это различие состоит преимущественно в уровне абстракции, требуемой для выполнения поставленных задач перед данным уровнем.

Чем выше уровень управленческой иерархии, тем больший период времени требуется для очередного отчета. Оптимальная структура исполнительной подсистемы — это та, в которой объем работы на каждом уровне установлен с позиции «нагрузки» времени. Иерархия исполнительной подсистемы должна быть разработана таким образом, чтобы показать, что каждая пара «руководитель-подчиненный» — это отличительный признак именно одного уровня. После того как она разработана, службы отбора и укомплектования штата подбирают людей с требуемым уровнем абстракции (нагрузкой времени) для выполнения функции.

Апелляционная подсистема — это некоторая совокупность органов, реализующих функцию контроля правомерности отношений между исполнительной, законодательной и представительской подсистемами, с одной стороны, и непосредственными исполнителями — с другой. Апелляционная подсистема формируется исходя из следующих положений:

- каждый член организации имеет право обжаловать любое решение своего руководителя на следующем уровне управления и последовательно на более высоких уровнях, пока он не достигнет высшего уровня;

- в отдельных случаях у него есть окончательное право жаловаться в апелляционный суд;

- задача руководителя, рассматривающего жалобу, состоит в принятии решения в свете существующей политики, установившегося порядка и прецедента;

- любая сторона, участвующая в рассмотрении жалобы, может обратиться к персональному адвокату за консультацией;

- не существует реального различия между ролями руководителя в исполнительной и апелляционной подсистемах.

Представительская подсистема

формируется путем избрания представителей, входящих в совет вместе с руководителями. Представители доводят до сведения руководителей предложения своих избирателей. Эти предложения могут относиться к любому аспекту работы и управления. Представители обсуждают и приходят к согласию или договариваются не достигать соглашения. Представительская подсистема функционирует на основе принятых нормативно-законодательных актов.

Функции законодательной подсистемы — выработка политики всей организации с участием избранных представителей. Представители на встречах с руководителями вырабатывают «установленный порядок», позволяющий руководителям действовать в определенных рамках. Законодательная подсистема принимает решения о найме, распределении работ во времени, правилах работы и др.

Теоретики Гласиер отмечают существование двух систем — производственной и социальной. Они полагали, что руководитель должен в равной мере обеспечивать функционирование исполнительной, представительной и законодательной подсистем.

И. Ансофф выдвинул ряд идей, касающихся подхода к пониманию и развитию организационных структур управления, которые получили название теории организационного потенциала. П. В. Шеметов предлагает восемь основных принципов формирования организационных структур^{19}.

7.3. Принципы управления

Общие законы и принципы организаций, принципы управления, опыт построения и функционирования различных типов организаций позволяют сформировать принципы построения организационных структур.

В качестве основных принципов построения организационных структур управления выделяют: 1) объективная и детальная разработка целей и стратегии организации; 2) учет относительного значения управленческих функций (принцип равновесия); 3) специализация (разделение труда); 4) координация (кооперация); 5) организационный контроль (самоконтроль); 6) снижение управленческих расходов.