Теория социальной экономики

Градообразующие производственные организации государственного значения являются приоритетными как для государственных, так и для региональных и урбанизированных образований. Это обусловлено целым рядом обстоятельств. Как правило, предприятия государственного значения объективно являются экономической градообразующей основой урбанизированных поселений. Городское население составляет подавляющую часть населения регионов и страны в целом. Социально-экономической основой жизни городского населения является оценка труда[658]

. Хотя фонд оценки труда, кроме оценки труда работников бюджетной сферы, не отражается в бюджетах территорий, именно он является определяющим в социально-экономическом положении и, соответственно, уровне благосостояния всего населения города. Дело в том, что в семье оценка труда и содержания нетрудоспособного каждого члена семьи создает кумулятивный, или синергетический, эффект

[659]

. Это в определенной степени снижает потребности в социальной поддержке семьи за счет бюджетных и внебюджетных фондов. Кроме того, именно фонд оценки труда и действующие организации по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления в целом являются основой формирования специализированных социальных фондов, из которых складываются бюджеты всех уровней территориальной организации общества. Поэтому при решении стратегических вопросов развития градообразующего производства автоматически (как следствие) повышается не только социально-экономический уровень жизни городского населения за счет собственного труда, но и эффективность использования социальных (обобществленных) фондов как за счет увеличения доходной части бюджета, так и повышения эффективности ее использования в результате возможного снижения потребности в социальных выплатах, дотациях, льготах работающему населению города. Естественно, помимо прямого социально-экономического эффекта территориальных образований всех уровней одновременно решаются общегосударственные задачи обеспечения физической и экономической безопасности страны в целом. Таким образом, схему формирования стратегии социально-экономической динамики урбанизированных поселений можно представить следующим образом. Методически формирование стратегии социально-экономической динамики урбанизированных поселений осуществляется последовательно по всем этапам разработки стратегии. Однако прогноз динамики внешней ситуации и разработка общей стратегии социально-экономической динамики урбанизированных поселений осуществляются итеративно в несколько этапов вследствие зависимости показателей прогноза динамики внешней ситуации, обусловленной социально-экономической политикой государственных и региональных образований, где отражаются стратегические приоритеты государственного и регионального уровней[660]. На первом этапе, на основании государственных целевых отраслевых стратегических программ и проектов их реализации в тех городах, где есть или намечается, создание новых отраслевых организаций государственного уровня, может быть предварительно сформирована стратегия социально-экономической динамики урбанизированных поселений по всем другим отраслям жизнедеятельности города при ориентации на показатели предприятий государственного значения, как экономическую основу жизнедеятельности города. На втором этапе производится корректировка стратегии социально-экономической динамики урбанизированных поселений с учетом стратегических приоритетов развития отраслевых производственных организаций регионального уровня. Для этого, предварительно должна быть сформирована стратегия социально-экономической динамики региональных образований, которая, в свою очередь, разрабатывается с учетом целевых специализированных стратегических программ развития[661] производственных организаций государственного значения урбанизированных образований, и на основе государственных целевых специализированных стратегических программ развития сельскохозяйственного производства и АПК. Стратегия социально-экономической динамики региона формируются как политика отраслевых региональных приоритетов, которые определяются по размеру социально-экономического вклада организаций в экономику региона. На третьем этапе, после согласования и утверждения стратегии социально-экономической динамики региона, формируется окончательный вариант стратегии социально-экономической динамики городских поселений.