Университет третьего поколения

Система с полуавтономными университетскими институтами будет дееспособна только в том случае, если за провалы в их работе не придется отвечать правлению. Роспуск университетского института и увольнение его сотрудников в случае неудачи должны стать обычной практикой. Сотрудникам университетов, которым зачастую гарантирована пожизненная занятость, такая перспектива может показаться замыслом дьявола. Но для современных компаний такой подход совершенно естественен. Точно так же и университеты не должны терпимо относиться к своим провалам и потере адекватности. На руинах неудавшихся предприятий возникают новые направления бизнеса. Аналогичным образом, роспуск потерявшего связь с реальностью или несостоявшегося университетского института позволит его ученым выйти на новые, интересные пути развития.

7.3. Финансирование университета третьего поколения

Средневековые университеты финансировались за счет платы студентов за обучение и пожертвований Церкви и государства, для которых университет был символом престижа, а также источником доходов епархии, города или королевства. Как и монастырям, университетам разрешалось приобретать имущество и землю, которая была валютой того времени, давала дополнительный доход и определенную финансовую устойчивость, особенно в трудные времена (рис. 7.3). Эта система в какой-то мере снизила финансовую зависимость университетов от церковной и государственной власти.

Университеты второго поколения финансировались главным образом государством; доходы от недвижимости перестали играть значительную роль, хотя немало университетов и до сих пор имеют крупные земельные владения и другую недвижимость. Первоначально государственные субсидии предоставлялись в форме единовременных выплат на образование и «независимые научные исследования». Этот вид поддержки является одной из форм сметного финансирования: государство платит за сам факт деятельности университетов и делегирует им полномочия распоряжаться финансовыми поступлениями. В Европе этот доход часто называют «первым каналом финансирования». Постепенно государственные органы стали распределять средства на научные исследования через различные фонды; например, в США один из них – Национальный научный фонд. В Европе, помимо аналогичных национальных фондов, существует и недавно созданный Европейский исследовательский совет[211][212]. Подобная система косвенного финансирования привносит элемент конкуренции, поскольку университетам или отдельным ученым приходится соревноваться за научно-исследовательские гранты. Средства гранта выделяются по результатам проведенной работы, а саму систему иногда называют «вторым каналом финансирования» (рис. 7.4).

В нынешнем, втором переходном периоде университеты все чаще получают доходы еще из двух дополнительных источников:

1. От третьих лиц, например компаний-клиентов, заключающих контракты на выполнение прикладных исследований, от внедрения разработанных в университетах ноу-хау и доходов от программ дополнительного профессионального образования. Это явление называют «третьим каналом финансирования».

2. Некоторым университетам удается формировать фонды целевого капитала, которые иногда называют «четвертым каналом финансирования».

Источники доходов современных университетов показаны на рис. 7.5.

Опыт сотрудничества университетов с фондами оказался положительным; благодаря ему удалось значительно повысить сфокусированность и качество научных исследований. Тем не менее во многих странах первый канал финансирования пока продолжает оставаться самым крупным источником доходов университетов. Этот способ их финансирования является следствием возникшего в XIX в. представления об ответственности государства за высокий стандарт образования, а его инструментами в данной области являются школы и университеты. Тем самым университеты превратились в «исполнительные органы» министерства образования. Журнал The Economist

назвал это «договором с государством… сделкой с дьяволом»[213]. Эти традиционные взгляды сейчас оспариваются сторонниками необходимости разделения обязанностей государства и университетов. Государство, представляющее общество и несущее ответственность за расходование средств налогоплательщиков, должно определить, какую долю национального бюджета оно выделяет на науку и образование, а также обозначить конкретные предметные области этих расходов. Ассигнования на научные исследования распределяются через фонды на основе конкурсных заявок (второй канал финансирования); а средства, выделяемые на обучение, аналогичным образом направляются в стипендиальные фонды (англ. – scholarship foundations), которые предоставляют студентам возможность оплачивать фактическую стоимость обучения (рис. 7.6).