Трудность положения Советской России усугублялась тем,что страна была разорена длительной империалистической войной, Советская власть не имела еще своей армии, а старая армия не годилась для защиты страны. В это время воинские части лишь благодаря усилиям армейских большевистских организаций удерживали фронт.
Однако на стороне Советской власти в борьбе за мир было и огромное преимущество. Она отстаивала не только интересы своего народа, но и интересы всех народов, измученных войной и горячо стремившихся к миру. Поэтому советская политика мира имела поддержку народных масс всех стран, в том числе и Германии.
К концу 1917 года положение империалистической Германии и ее союзников — Австро-Венгрии, Турции и Болгарии — ухудшилось. Хотя Германии и удалось захватить значительные территории на западе и востоке, ресурсы ее иссякали. Промышленность Германии была напряжена до крайности. Транспорт едва справлялся с перевозками. Продовольствия не хватало. Народ голодал. У союзников Германии экономическое и продовольственное положение было еще хуже. В Австро-Венгрии происходили продовольственные волнения. Недовольство охватывало тыл и проникало в армию и флот. В этих условиях для длительной войны на два фронта у австро-германского блока явно не хватало сил. Германии и ее союзникам приходилось с неослабевающим напряжением продолжать борьбу против Антанты,положение которой было несравненно лучше, чем положение австро-германского блока. Между тем значительная часть вооруженных сил Германии и ее союзников была прикована к Восточному фронту. Вот почему правящие круги Германии начали искать выход из тяжелого положения в заключении мира с Россией.
В правящих кругах Германии боролись две империалистические группы. Обе они хотели грабительского мира с Россией.
Но одна группа, состоявшая главным образом из военных, все еще надеялась добиться этого мира силой. Она рассчитывала стремительно двинуть войска на Петроград, свергнуть Советскую власть, образовать в России зависимое от Германии буржуазное правительство и продиктовать ему свои условия мира.
Другая группа, понимая, что война с Россией неминуемо превратится в длительную и тяжелую борьбу с русским народом,стремилась заключить выгодный для Германии мир с Советским правительством путем переговоров.
Тяжелое внутреннее и внешнее положение Германии заставило германскую военщину на время согласиться с мнением второй группы. 14(27) ноября германское правительство сообщило Советскому правительству, что оно уполномочило главнокомандующего Восточным фронтом Леопольда Баварского начать переговоры о заключении перемирия. Вслед за Германией о согласии вести переговоры заявили и ее союзники.
Советское правительство, получив ответ Германии, предложило отсрочить начало переговоров о перемирии на пять дней, до 19 ноября (2 декабря), чтобы еще раз пригласить для участия в них правительства стран Антанты. Предложение Советского правительства было принято Германией.
15(28) ноября Совнарком обратился к народам всех воюющих стран с предложением присоединиться к переговорам о перемирии на всех фронтах и начать переговоры о мире.
Советское правительство заявляло, что победоносная революция в России, выражая волю народных масс, поставила вопрос о прекращении войны со всей решительностью. Все классы,все партии воюющих стран, говорилось в обращении, должны дать точный и ясный ответ, согласны ли они немедленно начать переговоры о перемирии и всеобщем мире.
Ни одно из правительств стран Антанты не ответило и на это предложение. Империалисты Антанты не собирались прекращать войну. Советское правительство вынуждено было начать сепаратные переговоры о перемирии с Германией и ее союзниками. Оно направило делегацию в Брест-Литовск (Брест), где помещалась Ставка германского главнокомандующего Восточным фронтом. Главнокомандующий поручил ведение переговоров начальнику штаба фронта генералу Гофману. Переговоры о перемирии начались 20 ноября (3 декабря) в Брест-Литовске.
На первом же заседании советская делегация выступила с декларацией, в которой изложила принципы всеобщего демократического мира без аннексий и контрибуций. Она подчеркнула,что в основу переговоров должны быть взяты положения советского декрета о мире. Советская делегация предложила Германии и ее союзникам обратиться к странам Антанты с приглашением принять участие в переговорах о перемирии и заключении мира. В ответ представители австро-германского блока заявили,что они не уполномочены решать подобные вопросы.
На следующем заседании, 21 ноября (4 декабря), советская делегация внесла проект условий перемирия. Главными из них были следующие: перемирие сроком на шесть месяцев устанавливается на всех фронтах; никакие переброски германских войск с Восточного фронта на Западный не допускаются. Эти условия подтверждали, что Советская власть борется за всеобщий мир и стремится не допустить усиления военных действий на Западном фронте.