С другой стороны, Людовик имел собственное представление об организации власти в королевстве, существенно иное, нежели те принципы, опираясь на которые правил его отец. Карл стремился контролировать власть на местах, по возможности дробил и ограничивал полномочия местных чиновников, не давал им обзаводиться слишком большим количеством земель и слишком крепкими связями во вверенных им административных округах, а для надзора за ними учредил институт «королевских посланцев», которых наделил правом «именем короля» отменять любое несправедливое решение. Новый император, напротив, настаивал на широком соучастии представителей светской и духовной аристократии в государственном управлении и официально закрепил это в нескольких капитуляриях, изданных в 823–825 гг. Этим воспользовалось, прежде всего, духовенство. Епископы, долгое время тяготившиеся своим подчиненным положением, вдруг почувствовали себя ведущей идеологической и политической силой христианской империи, которой подобает возвышаться не только над светскими сеньорами, но даже над королем. Это рано или поздно должно было привести к открытому конфликту, что и случилось уже в начале 830-х гг.
Формальным поводом к череде кровопролитных внутренних войн стал вопрос наследования. От первой жены Ирменгарды у Людовика было три сына. Но поначалу император даже не рассматривал возможность равного разделения королевства между ними. Воспринимая собственное правление как высшую миссию, ниспосланную Богом, он объявил себя последовательным сторонником принципа единства власти, религии и народа. Государство Каролингов — христианская империя конца времен — должно было стать для своих подданных своеобразным ковчегом, как уже говорилось выше. Это мистическое тело невозможно было разделить без ущерба для будущего спасения. Юридическим оформлением подобных представлений стало «Обустройство империи» (
Принципы «Обустройства империи» сохранялись около 12 лет, но благочестивый император сам все разрушил. Вскоре после смерти Ирменгарды он женился на знатной баварке Юдифи, которая в 823 г. родила ему сына, будущего западнофранкского короля Карла Лысого. Поддавшись уговорам супруги, около 829 г. Людовик отменил старое завещание и выделил Карлу часть земель. Это стало поводом к большой войне, длившейся с перерывами до 843 г., когда в Вердене оставшимся в живых наследникам удалось договориться о разделе империи на три примерно равных королевства Западно-Франкское, Восточно-Франкское и Срединное. Почти полтора десятка лет между этими крайними датами были заполнены многочисленным военными столкновениями между сторонниками и противниками имперского единства, сиюминутными политическими союзами, непрочными клятвами, интригами, разорениями, подкупами и убийствами. В 833 г. благочестивого императора собственные сыновья при активной поддержке епископата во главе с архиепископом Реймса Эббоном даже свергли с трона за отказ следовать высшим принципам имперского служения, предали публичному церковному суду и в очередной раз заставили покаяться, после чего намеревались отправить его в монастырь. Однако год спустя тот все-таки вернулся к власти, хотя до последних дней жизни так и не обрел покоя.
Внутренние войны 20–40-х гг. IX в. показали, насколько хрупким был в действительности каролингский политический проект. В какой-то момент королевская власть выпустила из рук инициативу в его реализации, позволив окрепнуть епископату, с одной стороны, и влиятельным аристократическим кланам — с другой. Епископы стали открыто диктовать свою волю государям, прикрывая собственные властные амбиции высокими моральными рассуждениями об особом «королевском пути» (