24 февраля 1920 г. Наркомат иностранных дел направил Японии ноту с предложением начать переговоры о заключении мира. Ее отправке предшествовал переход с 26 января по 16 февраля власти во Владивостоке, Никольск-Уссурийском, Хабаровске, Благовещенске, Петропавловске-Камчатском и Александровске в руки большевиков. Хотя формальное управление Дальним Востоком осуществляло Временное правительство Приморской областной земской управы во главе с эсером А.С. Медведевым, фактическое руководство находилось у коммунистов. Из-за неясности с развитием событий на Дальнем Востоке, особенно по «николаевскому инциденту», в конце марта 1920 г. агент Комацубара встретился с советским полпредом в Эстонии И.Э. Гуковским, который пояснил ему, что в руководстве РСФСР ориентируются на создание в Восточной Сибири автономного от Москвы правительства по типу Туркестанской республики с предоставлением ему «широкой самостоятельности действий»717
.Как бы подтверждая правоту этих слов, 12 апреля майор Такэда Гакудзо направил начальнику Генштаба доклад вернувшегося из Москвы агента о беседе по вопросам советской дальневосточной политики с наркомом иностранных дел Г.В. Чичериным, который заявил, что «сегодня на Дальнем Востоке существуют правительства в Забайкалье и Приморье, организованные из эсеров и представителей буржуазии, в рядах их армий служат колчаковцы, но Красная армия воевать с ними не будет. При этом советские представители находятся в постоянном контакте с обоими правительствами, и их будущее зависит в первую очередь от результатов мирных переговоров с Японией»718
.И все же, несмотря на заверения советского руководства о самостоятельности ДВР, резиденты в Стамбуле и Таллине летом – осенью 1920 г. периодически сообщали обратное, подчеркивая, что Москва всецело управляет Верхнеудинском, преследуя ближайшую цель удержать Японию от активных действий восточнее Байкала в ходе ожесточенных боев с Польшей и Врангелем, а в перспективе – вынудить Токио покинуть российский Дальний Восток и спровоцировать революционные волнения в Маньчжурии и Корее719
. В подтверждение планов Москвы экспортировать революцию Комацубара 28 июня доложил о выступлении председателя Коминтерна Н.П. Бухарина на 3-м Всероссийском съезде китайских рабочих в Москве 6 июня с призывом сплотиться в борьбе с мировым империализмом и китайскими эксплуататорами, визите 12 июня во ВЦИК представителя Временного правительства Кореи Хан Хенгвона, а также о принятии прошедшим в июле – августе 2-м конгрессом Коминтерна курса на свержение капитализма и создание всемирной Советской республики720. Масло в огонь подливал Такахаси: 9 декабря он сообщил со ссылкой на агентуру французской разведки в Москве о том, что главной задачей руководства ДВР, согласно полученным из Москвы приказам, является формирование войск по образцу Красной армии и скорейшее образование военной коалиции с Китаем, чтобы в будущем развернуть боевые действия против Японии с одобрения Америки721. Кроме того, Токио не мог игнорировать факт постепенного сближения РСФСР и США в сфере внешней торговли.Сочетание этих трех факторов, создававших угрозу интересам Японии на континенте, по-видимому, подталкивало империю к прямому диалогу с Москвой. Поэтому в декабре 1920 г. Комацубара обратился к советскому полпреду в Эстонии с предложением организовать встречу официальных представителей обеих стран на территории ДВР. Хотя советская сторона согласилась и предложила японцам отправить Кома-цубару в Москву, 26 февраля 1921 г. Токио аннулировал свое предложение722
.Тем не менее зерно упало в благодатную почву. В августе 1921 г. советский представитель в Варшаве Л.М. Карахан передал через японского посланника в Польше Каваками Тосицунэ предложение о прямых переговорах с Москвой. Хотя в декабре того же года, после серии неофициальных встреч двух дипломатов и обсуждения ключевых вопросов советско-японских отношений (вывод войск, предоставление рыболовной и лесной концессий, невмешательство во внутренние дела и т. д.), империя снова отказалась от прямого диалога, полтора года спустя она самостоятельно инициировала переговорный процесс723
.