Войны за становление Российского государства. 1460–1730

Другой налоговой мерой, непосредственно связанной с «указом о раскладке», стал переход на подушную подать, необходимость в которой стала окончательно ясна после переписи 1716 года. Введение подушной подати означало, что отныне все мужское население страны без различия возраста и достатка обязано было ежегодно выплачивать в казну одну и ту же сумму. Этот налог должен был стать заменой старых податей и сборов (но не всех). Его предназначение было сугубо военным: все прочие государственные расходы финансировались из прежних источников. В 1718 году была начата новая – подушная – перепись населения. Проводилась она армией, и к этой работе было привлечено такое количество офицеров, что полковые командиры жаловались на нехватку личного состава [Anisimov 1993: 162]. Итоги переписи были подведены в 1724 году: численность податного населения России составила около 5,6 миллионов душ мужского пола. Размер первого подушного налога (74 копейки) был рассчитан следующим образом: 4 миллиона рублей, необходимых для ежегодного содержания 73 полков, были поделены на 5,4 млн человек в 10 губерниях, подлежавших раскладке на полки. Эта цифра была чисто умозрительной. Подушная перепись учитывала все мужское население Российской империи – стариков и младенцев, больных и немощных. Одни дворы, вне зависимости от количества внесенных в «ревизские сказки» мужчин, были намного богаче, чем другие. Кроме того, в законе ничего не было сказано о том, как именно должен производиться сбор этого нового налога. На практике местные помещики просто передавали полковому начальству на руки всю требуемую сумму. Поэтому сумма подушной подати не учитывала ни реальное количество налогоплательщиков, ни их платежеспособность. По сути, подушная подать стала обновленной версией подворной подати, существовавшей еще с 70-х годов XVII века в том смысле, что фактически налоги в казну платили по-прежнему дворы и деревни [Анисимов 1982: 103, 233; Ключевский 1959]324.

Сбор налогов сопровождался многочисленными трудностями технического характера: налоговые округа не всегда совпадали с административными; после уплаты подушной подати налогоплательщикам приходилось иметь дело с гражданскими чиновниками, перед которыми стояла малоприятная задача взыскать с местного населения остальные налоги и пошлины; собирали подушную подать военные команды – иногда даже гвардейцы. Деревни жили в паническом страхе, ожидая приезда вооруженных сборщиков [Keep 1985: 133–134].

Введение подушной подати стало тяжелым ударом для русского крестьянства не только из-за увеличения налогового бремени, но и из-за жестокости, с которой производился ее сбор. Ситуация для русского податного населения ухудшилась еще и в связи с климатическими факторами – необычайно долгими и холодными зимами (как следствие продолжающегося Малого ледникового периода) и оскудением сельского хозяйства. Подушная подать и постой не привели к упразднению других налогов и сборов. Однако они дали возможность правительству содержать армию и флот в мирное время и стали тем фундаментом, на котором еще 100 с лишним лет держалось финансирование русских вооруженных сил.

Кроме того, осуществление податной реформы имело и важные социальные последствия, еще сильнее обозначив грань между податным населением Российской империи и дворянством. Налоги обязаны были платить не только крестьяне и холопы. Как и в 1679 году, реформа коснулась и посадского населения, которое должно было выплачивать подушную подать в большем объеме. Всем известно, что введение подушного налогообложения привело к установлению более жестких сословных границ, однако в ряде случаев названия этих сословий могут ввести непосвященного человека в заблуждение. Так, составители переписи, стремясь увеличить численность посадского населения, записали в мещанство «гулящих людей» и вольных холопов, прежде свободных от государственных повинностей; кроме того, возникла новая сословная группа – торгующие крестьяне. Из однодворцев и других остатков незакрепощенного земледельческого населения было сформировано особое сословие – государственные крестьяне. Принадлежность (и непринадлежность) к податному населению по-прежнему были важнейшими маркерами социального статуса. Дворянство в равной степени ассоциировалось и с государственной службой, и со свободой от уплаты налогов [Анисимов 1982: 135–232].

Таким образом, целью податной реформы было создание финансовой базы, которая с наименьшими расходами для государства позволила бы содержать регулярную армию. Постойная повинность тяжким бременем легла на плечи русского крестьянства, однако при всей своей непопулярности эта мера оказалась весьма эффективной. Новая система привела к усилению налогового гнета, но быстро дала желаемый Петром результат. При этом исчезли последние институциональные рудименты полурегулярной армии. Армия и флот могли теперь рассчитывать на постоянное финансирование наличными [Анисимов 1982: 258].