Войны за становление Российского государства. 1460–1730

Примерно тогда же завершилось формирование новых формальных институтов политической власти. Даже спустя продолжительное время вся политическая власть была неформальной и находилась в руках различных придворных клик; в центре этой системы был царь, возле него – Боярская дума и Земский собор. Видимым следствием растущей институционализации политической власти стало то, что руководителями главных приказов были теперь представители могущественных русских семей. Однако в конце XVII века из-за роста двора, расцвета фаворитизма и общей бюрократизации политическое влияние неформальных придворных группировок ослабло. К концу XVII века стало очевидно, что прежние правила больше не действуют и необходимо вместо отмененного местничества создать новую систему распределения должностей, которая устроила бы русское дворянство.

На создание этой новой системы потребовалось много времени. Поначалу Петр попросту не обращал внимания на Боярскую думу (а затем и вовсе распустил ее) – так же, как его отец, царь Алексей Михайлович, отстранил от реальной власти Земский собор полвека назад. Однако аристократические кланы влияли на государственные дела не только через Боярскую думу: в их распоряжении были такие инструменты политического воздействия, как бюрократия и династические связи. Поэтому Петром и его ближайшими преемниками, судя по всему, было принято решение не игнорировать своих противников, а с помощью двора и новых институтов власти создать систему, в которой между конкурирующими политическими группировками царило бы равновесие сил. Основой для окончательной организационной структуры могла бы стать шведская модель, обеспечив желаемый политический баланс. Однако на эту ситуацию оказали влияние некоторые чисто российские явления. Поэтому получившаяся административная система (Сенат и Верховный тайный совет, координировавший деятельность иерархически устроенных коллегий) хоть и была основана на шведской модели, в равной степени являлась и итогом эволюции русского политического устройства. Сенат руководил работой «шведских» коллегий; в губерниях, провинциях и дистриктах власть была в руках местных органов управления. На вершине этой политической пирамиды были император и его Тайный совет. За законностью деятельности правительственных учреждений следили генерал-прокурор и его подчиненные. Однако в основе этой системы лежали не только какие-то абстрактные бюрократические принципы. Табель о рангах была своего рода договором между престолом и дворянством, по которому за высшими сословиями сохранялись их привилегии. Административная и политическая власть в Российской империи по-прежнему принадлежала родовитой знати: при содействии генерал-прокурора на высшие государственные должности назначались почти исключительно представители аристократических семей. В провинциях существовала своя сложная система управления; региональные власти опирались и на династические связи, и на бюрократические правила, на кормление и просто на силу. Новая система служила политическим и социальным интересам русского дворянства и оказалась достаточно хорошо продуманной и прочной, чтобы продержаться те пять с лишним лет, когда Россия была лишена сильного монарха.

Армия сыграла в этом процессе преобразований ключевую, даже основополагающую роль. Именно благодаря армии возникли два крупнейших приказа (Поместный и Разрядный), и именно армии нужны были новые ресурсы – людские и материальные – и новые механизмы получения и использования этих ресурсов. Свыше 70 % всего бюджета России уходило на содержание армии (такие цифры в то время были обычным делом и в других странах). С середины XVII века высокий социальный статус в Русском государстве был напрямую связан с местом человека в военной иерархии. И в петровское время именно благодаря армии появились новые структуры и институты – Сенат был создан, когда Петр отправлялся на войну с Турцией, а податная реформа была проведена во многом из-за того, что необходимо было содержать солдат, вернувшихся домой с Северной войны. Военные нужды требовали консолидации бюджета и координации административных усилий; деятельность армии не могла более регулироваться отдельными ведомствами, действующими независимо друг от друга. Поскольку Петр I лично уделял огромное внимание всем этим вопросам, ближний круг царя состоял из людей военных, то есть фактически воспроизводился привычный для Русского государства порядок вещей – социальный статус был тесно связан c положением в военной иерархии. В начале XVIII века окончательно сформировалась новая модель взаимоотношений между престолом и дворянством: империей стала управлять придворная военная элита, поддерживаемая мощным бюрократическим аппаратом.