Но в подходах к решению этих вопросов при подготовке и проведении Венского конгресса между победителями обнаружились острые разногласия. Уже весной 1814 года Лондон и Вена прилагали усилия к ослаблению возросшего влияния России в Европе, пытались использовать оставшееся до открытия конгресса время для создания антироссийского союза.
В заседаниях Венского конгресса участвовали 216 представителей всех европейских (кроме Турции) государств. Россию представляли император Александр I, А.К. Разумовский (1‐й уполномоченный), И.А. Каподистрия, К.В. Нессельроде и посланник в Вене Г.О. Штакельберг. При государе находились советники, в том числе по военным вопросам.
Официального открытия конгресса не было, общие совещания не созывались. Основные проблемы обсуждались на совещаниях представителей пяти держав: России, Великобритании, Австрии, Пруссии и Франции. Для решения конкретных проблем создавались специальные комитеты и комиссии. В полную силу конгресс заработал с августа 1814 года. Для России, которая стремилась ослабить для себя угрозу с запада, главным был польско-саксонский вопрос, с которым связывалось проблема политического переустройства послевоенной Европы.
В инструкции императора Александра I российской делегации в качестве основного требования предписывалось добиваться передачи России всего бывшего герцогства Варшавского. Зная враждебность позиций Лондона и Вены, император пытался привлечь на свою сторону Пруссию, пообещав ей часть владений короля Саксонии, бывшего союзника Наполеона. 16 сентября 1814 г. (по ст. стилю) было подписано тайное российско-прусское соглашение. В соответствии с ним Россия признавала передачу Пруссии указанной выше территории Саксонии и выводила оттуда свои войска.
Австрия выступала против расширения Пруссии (с которой она соперничала из-за главенства в немецком мире) за счет саксонских земель. Великобританию судьба Саксонии не волновала, но она была озабочена усилением влияния России на Балканах и возрождением сильной Франции. Англичане предлагали окружить ее кольцом малых государств, заинтересованных в финансовой и военной поддержке Лондона. Это касалось, прежде всего, раздробленной Германии.
Когда началось обсуждение польского и саксонского вопросов, то завязались резкие споры. В ответ на требование императора Александра I о передаче России герцогства Варшавского представители Австрии, Великобритании и Франции доказывали, что объединение «бывшей Польши» под эгидой России противоречит прежним соглашениям по польскому вопросу, представляет опасность для мира в Европе, грозит новыми военными столкновениями и революционными потрясениями, вероятными при объединении «беспокойного» народа – поляков.
Вена и Лондон, чтобы изолировать Россию, обещали Берлину отдать всю Саксонию при отказе Прусского королевства от прежних соглашений с российской стороной. Но на территории Саксонии находились сильные по составу русские войска, и в силу этого речь о возможном военном конфликте не шла. Поэтому гарантии, которые давал император Александр I, имели для Пруссии более реальные основания, и потому Берлин поддержал его в польском и саксонском вопросах.
Такая расстановка сил привела к созданию антироссийской коалиции: 3 января 1815 года Австрия, Великобритания и Франция подписали секретный договор, направленный против России и Пруссии. Вскоре к нему присоединились Нидерланды (Голландия) и три крупных германских государства – Бавария, Ганновер и Гессен-Дармштадт.
Развитие опасной для России внешнеполитической ситуации было прервано внезапным возвращением Наполеона с острова Эльба во Францию. Антифранцузская коалиция вновь стала единой. Чтобы нарушить это единство, император Наполеон направил императору Александру I экземпляр договора от 3 января 1815 года, найденный в кабинете бежавшего короля Людовика XVIII. Однако российский государь, ознакомившись с секретным документом, проникнутым духом открытой вражды к России, остался верен союзным обязательствам.
Последняя, по счету 7‐я антифранцузская коалиция была создана 13 января 1815 года. Союзные державы подписали декларацию, в которой отрекшийся от престола император французов Наполеон объявлялся вне закона и звучал призыв к войне с ним. Декларация о возрождении союза стала важнейшим документом знаменитых наполеоновских «Ста дней».
Заключительный акт Венского конгресса был подписан 28 мая 1815 года представителями Австрии, Великобритании, Пруссии, России и королевской Франции за несколько дней до сражения при Ватерлоо, которое подвело черту под эпохой Наполеоновских войн. Акт состоял из 121 статьи и 17 приложений и содержал в себе важнейшие соглашения, достигнутые в ходе конгресса. До 1820 года к нему присоединилось 35 государств. То есть он стал общеевропейским документом. Акт подписали почти все европейские государи, кроме короля Великобритании и папы римского.