Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее

Большинство западных демократий имеет в своей структуре позицию главы электронного правительства или генерального менеджера по информационным технологиям, отвечающего за компьютеризацию. В британском правительстве есть Управление электронного уполномоченного, чья задача – «улучшать предоставление государственных услуг и в долгосрочной перспективе сокращать расходы, приводя деятельность правительства в Интернете в соответствие с нуждами потребителей». В Великобритании есть и Совет при государственном директоре по технологиям, отвечающий за «гибкие и экономически эффективные информационные технологии в правительстве, соответствующие запросам потребителей». У австралийцев есть Бюро управления информацией, имеющее дело с техническими инструментами и стандартами. В Соединенных Штатах, где Административно-бюджетное управление поглотило Управление электронного правительства, план развития последнего сводится к вопросу закупок и более эффективным способам предоставления гражданам услуг, таких как выплата налогов и оплата парковочных талонов. Акт Клингера – Коэна 1996 г. требует, чтобы управление правительственными информационными технологиями было столь же эффективно и прибыльно, как коммерческое предприятие. К тому же Акт о результатах работы правительства 1993 г. требует от агентств составления стратегических планов, которые большее внимание уделяли бы «результатам, качеству услуг и удовлетворению потребителя».

Для сравнения: шведы придерживаются менее бизнесцентричного подхода. Роль шведского министра по вопросам демократии и общественного управления состоит в том, чтобы заботиться о качестве управления и предоставлении общественности возможностей участия в работе правительства. В 2004 г. министр обнародовал план общественного управления в рамках демократии. Этот план включает такие предложения, как развитие комиссий по изысканиям для «улучшения планирования, роста знаний членов комиссии, увеличения доступа к профессиональным навыкам, определения эффективных мер контроля» и эксперименты по пробному запуску «гражданских советов», которые будут «отслеживать качество общественного управления» постоянно сообщать о развитии общественного управления и оценивать его успехи. Можно представить государственного директора по технологиям США больше похожим на шведского министра по демократии, чем на электронного уполномоченного или генерального менеджера по информационным технологиям, который сфокусирован исключительно на технологических подходах к улучшению общественного управления и информировании процесса принятия решений.

Перед тем как вступить в должность президента США, Барак Обама объявил, что назначит первого государственного директора по технологиям в федеральном правительстве. С учетом того что государственный директор по информационным технологиям уже занимал свой пост в Административно-бюджетном управлении, создание этой новой позиции должно было сигнализировать о важности использования передовых технологий не только в определении политического курса, но и в процедурах управления. И одна из задач лица, занимающего эту должность, состоит в том, чтобы изменить точку зрения на технологии как на закупки и операции, а также взять на себя ответственность за большую открытость правительства, участие и совместная работа с обществом. Не важно, как называется должность – директор по технологиям или по информационным технологиям, – но занимающий ее лидер должен быть уверен в необходимости фундаментальной перестройки работы правительства и налаживании отношений между правительством и гражданами. Это очень важно. О государственном директоре по технологиям я говорю условно, поскольку, какую бы руководящую должность ни занимал этот человек, за ним стоят президент и его ресурсы и, как и лидеры во всех ветвях правительства, его в первую очередь должны волновать вопросы создания более эффективного правительства. Люди в правительстве должны сотрудничать не только с узкими специалистами из агентств, но и с теми, кто находится за их пределами и представляет не только промышленность, особенно ее технологический сектор, но и академические круги, открытые сообщества и добровольцев, чтобы «смутить систему» своими хорошими результатами.

Какими бы ни были их должности (в США или где-то еще), эти сильные личности и предусмотренные для них позиции – лидеры новой программы совместной работы – жизненно необходимы, чтобы внести перемены в огромную, но истощенную организационную структуру правительства. Как пишет Кармен Сирианни в «Инвестиции в демократию: Гражданское участие и управление совместной работой» (Investing in Democracy: Civic Engagement and Collaborative Governance):