За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Парадоксально, но факт: 22 января Оргбюро и 2 апреля 1926 г. Секретариат ЦК ВКП(б) решали вопрос о числе выпусков газеты «Известий ЦИК» в преддверии и в ходе работы сессий ЦИК СССР{351}. И это не анекдот, а реалии середины 1920-х гг. Именно после поражения Новой оппозиции И. В. Сталин стал фактическим «хозяином» партийно-государственного механизма, однако, поскольку разгром Правых и чистка «друзей» станут для руководителя Секретариата ЦК ВКП(б) делом десятилетия, «узда» на шеях союзного и российского парламентов затягивалась постепенно. Поскольку «социализм – это учет и контроль», началось все с утверждения плановости в партаппаратном контроле над важнейшими звеньями государства Советов.

29 января 1926 г. на заседании Секретариата ЦК ВКП(б) был утвержден проект постановления «О докладчиках на заседаниях Секретариата и Оргбюро ЦК»:

«1. Докладчиками на заседаниях Секретариата и Оргбюро могут быть:

А. От парторганов: а) ответственные секретари парторганов, члены областных бюро и бюро краевых комитетов; б) члены ВКП, имеющие специальные полномочия губкомов, обкомов и т. п.

Б. От отделов ЦК: а) заведующие отделов и их заместители; б) ответственные инструктора ЦК и помощники секретарей ЦК; в) помощники заведующих отделами ЦК и заведующие п[од] отделами – в каждом случае по назначению завотделом и с согласия соответствующего секретаря ЦК.

В. От контрольных комиссий: а) члены ЦКК – по постановлениям Секретариата или Президиума ЦКК (не относится к постоянным представителям ЦКК); б) члены КК, имеющие специальные полномочия последних.

Г. От ведомств: а) ЦИК СССР и ВЦИК – партийные члены Президиумов; б) наркоматы СССР и РСФСР – партийные члены коллегий; в) ВЦСПС и ЦК союзов – члены бюро фракций; г) кооперативные центры (Центросоюз, Сельскосоюз и др.) – члены фракций правлений; д) прочих учреждений – члены ВКП – руководители этих учреждений или их заместители.

Д. Прочие: члены комиссий ЦК по специальному вопросу или товарищи, назначенные ЦК персонально для доклада.

2. Отделы ЦК, ставящие вопросы на повестку заседаний Секретариата или Оргбюро, указывают своего докладчика и как правило на заседания приглаша[ют] докладчиков от заинтересованных ведомств и организаций (вместо курсива первоначально стояло – «в случае необходимости (несогласованность вопроса и пр.) докладчика от ведомства или организации по согласованию с их руководителями». – С.В.)»

{352}.

Во-вторых, было решено: «а) рекомендовать ведомствам и организациям выделить постоянных докладчиков по специальным вопросам (назначения, перемещения) из числа товарищей, перечисленных в настоящем постановлении; б) наблюдение за выполнением постановления возложить на зав[едующего] Бюро Секретариата ЦК и соответствующих помощников секретарей ЦК»{353}.

Документ затрагивал все основные составляющие политической системы СССР, однако для нас важен факт закрепления положения, при котором докладывать на заседаниях Оргбюро и Секретариата ЦК ВКП(б) могли только большевики – члены Президиума ЦИК СССР и Президиума ВЦИК. Не рядовые парламентарии и даже не кандидаты в члены Президиума.

29 же января было принято еще два важных решения Секретариата ЦК. По докладу «О порядке хранения конспиративных документов ЦК, посылаемых руководителям Наркомпроса (акт № 23 Спецотдела ОГПУ)», Секретариат ЦК постановил: «1. Поставить на вид руководителям Наркомпроса (тт. Луначарскому, Ходоровскому и Яковлевой) халатное хранение секретных документов ЦК (отсутствие учета, хранение в ящиках письменных столов и деревянных шкафах, приобщение к общему делопроизводству). 2. Обязать тт. Луначарского, Ходоровского и Яковлеву упорядочить хранение секретных документов ЦК во всех отделах Наркомпроса, сообщив ЦК в 2-недельный срок о принятых в этом направлении мерах. 3. Прекратить на полугодичный срок посылку тт. Луначарскому, Яковлевой и Ходоровскому стенограмм заседаний Секретариата, Оргбюро, Политбюро и Пленума ЦК, предоставив им возможность ознакомления с этими документами в Бюро Секретариата ЦК. 4. Просьбу т. Яковлевой об оставлении у нее выписок из протоколов Политбюро № 31 и 37—1922 г. – отклонить. 5. Поручить Бюро С[екретари] ата ЦК разослать настоящее постановление всем товарищам и ор[ганиза] циям, получающим секретные документы ЦК (курсив наш. – С.В.)»[11]. Кроме того, Секретариат ЦК ВКП(б) принял и весьма показательное решение об удовлетворении просьбы секретаря ВЦИК А. С. Киселева «…разрешить все выписки из решений ЦК, требующих оформления в советском порядке, адресуемых на его имя, получать т. Клингеру – зав[едующему] Секретариатом ВЦИК»{354}.