За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Механизм Политбюро и в целом ЦК РКП(б) – ВКП(б) – коммунистическая фракция (партгруппа) Президиума ЦИК СССР – Президиум ЦИК СССР отлаживали на всем протяжении 1920-х гг. Вплоть до 1928 г. Коммунистическая фракция Президиума ЦИК СССР едва ли не автоматически освящала своими постановлениями решения Президиума ЦИК СССР. Традиционно решения Президиума проводил на заседании его коммунистической фракции А. С. Енукидзе{366}. Связано это было с тем, что подобные решения принимались по неизменно второстепенным вопросам, прежде всего связанным с административно-территориальным делением Советского Союза. III сессия ВЦИК 4-го созыва, как заставил вспомнить А. С. Енукидзе М. И. Калинин, которому, в свою очередь, видимо, напомнил об его долге большевистский ЦК, «действительно обратила на этот вопрос (о необходимости ставить доклад Президиума ЦИК в начале заседания его коммунистической фракции. – С.В.) внимание, и было вынесено решение по возможности этот вопрос, т. е. доклад Президиума о принятых законах, ставить в первую голову, с тем чтобы дать возможность членам сессии принять участие в обсуждении этих законов для внесения возможных изменений и поправок, для отмены того или другого постановления. Это вполне законное требование, и, когда в Президиуме мы обсуждали этот вопрос, Президиум целиком присоединился к этой мысли, и мы считали бы безусловно наилучшим ставить эти вопросы, если не в начале и в середине [сессии], то в таком месте, которое обеспечивало бы обсуждение этого вопроса. Но когда детально подходишь к обсуждению порядка дня сессии, то тут сталкиваешься со следующим обстоятельством. Я говорю на фракции (а не на Президиуме? А не на пленуме Центрального исполнительного комитета? – С.В

) и буду откровенен. Надо иметь в виду, что к концу сессии у нас посещаемость доходит до минимума: многие торопятся, уезжают. Настоящая сессия в каких условиях собирается? Была сессия ВЦИК, был Пленум ЦК, теперь масса неотложной работы на местах. Каждый из вас стремится к тому, чтобы поскорее уехать отсюда»{367}.

Посещаемостью заседаний советского парламента его членами-коммунистами озаботился ЦК РКП(б): число беспартийных на сессии ЦИК достигало 77 %, притом что беспартийные составляли 33 % парламентариев. ЦК постановил: «В виду непосещения значительным количеством членов и кандидатов» заседаний Центрального исполнительного комитета «предупредить товарищей, что в случае повторения подобных фактов без уважительных причин ЦК партии должен будет принять соответствующие решительные меры партийного воздействия»{368}. Д. Б. Рязанов, который не мог не принять участие в обсуждении этого вопроса, предложил «простое средство: ничто не действует так расхолаживающе на собрание, когда за Президиумом (столом Президиума. – С.В

.) из 30 человек сидит только два, а вы знаете, что на сессиях это бывает сплошь и рядом (зачем тратить время на собрание, которое все равно ничего важного не решает? – С.В.). Поэтому нужно обязать в первую голову членов Президиума бывать, по крайней мере, в комплекте 75 %»{369}. Старый оппозиционер вспомнил старую поговорку: «Каков поп, таков и приход»{370}

. М. И. Калинин попробовал заговорить предложение, но в случае с Д. Б. Рязановым подобный фокус пройти не мог.

И. В. Сталин, введенный в Президиум ВЦИК в ноябре 1918 г., в годы Гражданской войны по политическим соображениям периодически присутствовал на заседаниях руководства советского парламента. В 1920-е же гг. он старательно игнорировал высший орган государственной «власти», предоставляя решение всех вопросов в ЦИК СССР М. И. Калинину и А. С. Енукидзе. Когда 3 декабря 1928 г. Коммунистическая фракция Президиума ЦИК СССР попросила М. И. Калинина организовать на следующем заседании сталинский доклад об итогах Ноябрьского пленума ЦК ВКП(б), всесоюзный староста заметил: 4 декабря собравшиеся смогут ознакомиться с докладом И. В. Сталина и А. И. Рыкова. Остальное в стенограмме:

«КУРЦ: Члены фракции хотят слышать т. Сталина, и ничего плохого нет, если фракция попросит т. Сталина сделать доклад.

КАЛИНИН (председатель): Я думаю, что могу переговорить с т. Сталиным, но давайте мотивы.

ТИХОМИРОВ: Опубликован доклад – одно, но членам фракции, членам ЦИК желательно послушать лично т. Сталина.

КАЛИНИН (председатель): Я думаю, что у товарищей простое любопытство, не будет ли чего-нибудь неопубликованного. К сожалению, ничего не будет, кроме того, что опубликовано. Я думаю, что не стоит выносить решение. Что же: мы вынесем решение, и оно будет, наверное, не удовлетворено? Это не логично. (Курсив наш. – С.В.) Разрешите считать вопрос открытым. Объявляю заседание закрытым»{371}. В выделенном курсивом фрагменте – основной принцип законотворческой деятельности советского парламента: принимать только те постановления, которые не захотят аннулировать высшие партийные органы и лично Генеральный секретарь ЦК ВКП(б).