За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Главная методологическая новация Конституции СССР широко известна. В статье 126-й, которую разработчики остроумно поместили в раздел «Основные права и обязанности советских граждан», впервые в истории государства Советов была закреплена руководящая и направляющая роль большевистской партии: «В соответствии с интересами трудящихся и в целях развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс, гражданам СССР обеспечивается право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся – как общественных, так и государственных»{480}. В решении об оформлении руководящей и направляющей роли большевистской партии в Основном законе, на наш взгляд, следует назвать два фактора: первый – за длительный период монополии партии на власть выросло целое поколение советских людей, для которых данная монополия была абсолютной нормой; второй – к середине 1930-х гг. ЦК ВКП(б) и его узкие коллегии еще больше подчинили себе высшие государственные органы и обеспечили «врастание» аппарата ЦК в правительственный аппарат. Из текста статьи 126-й следовало, в частности, что из коммунистов будет формироваться руководящее ядро высших государственных органов СССР. В случае с Верховным Советом СССР, руководящим ядром которого являлся (по умолчанию) Президиум, видимо, предполагалось, что в последний теперь будут входить только члены ВКП(б).

Если В. И. Ленин делал всё для того, чтобы перед ВЦИК не отчитывался даже Совнарком в целом, то И. В. Сталин, который «пересядет» на Совнарком только в преддверии Великой Отечественной войны (1941), пошел на включение в Конституцию СССР 1936 г. пункта о том, что СНК СССР и конкретный нарком обязаны не более, чем в трехдневный срок, «дать устный или письменный ответ в соответствующей палате» на «запрос депутата Верховного Совета СССР»{481}. Практика депутатских запросов, как известно, существует в отечественном парламенте и поныне.

Во-первых, в соответствии с тенденциями в большевистской партии и Советах второй половины 1920-х – начала 1930-х гг., в Конституции не оказалось раздела о Всесоюзных съездах Советов – таким образом, прекратились созывы действовавшего до принятия Конституции СССР 1936 г. верховного органа государственной власти, что само по себе характерно для периода оформления «культа личности».

Естественно, ликвидация всесоюзных съездов Советов не могла не иметь следствием расширение «парламентских функций». Занявший место ЦИК СССР Верховный Совет СССР формально был наделен большими полномочиями. В статье 31-й говорилось: «Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные [СССР] согласно ст. 14-й Конституции, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов СССР: Президиума Верховного Совета СССР, Совета народных комиссаров СССР и народных комиссариатов СССР»{482}. Чудная формулировка, смахивающая по смыслу на французскую средневековую пословицу «Вассал моего вассала не мой вассал». Законодательная власть находилась, в соответствии с Конституцией, в исключительной компетенции Верховного Совета СССР, который состоял из двух «равноправных»

{483} палат, сессии которых начинались и заканчивались одновременно: Совета Союза и Совета Национальностей{484}

. На итоговом этапе редактирования документа был изменен намеченный порядок формирования Совета Национальностей – в сторону его большей демократизации. Конституционная комиссия ЦИК СССР первоначально выработала следующую формулировку: «Совет Национальностей составляется из депутатов, выделяемых Верховными Советами союзных и автономных республик и Советами депутатов трудящихся автономных областей…»{485} Редакционная комиссия внесла серьезнейшую коррективу: «Совет Национальностей избирается гражданами СССР по союзным и автономных республикам, автономным областям и национальным округам…»{486}