Вопреки раздававшимся предложениям ограничить круг участников Собора исключительно епископами, большинство Совета проголосовало за то, чтобы пригласить к участию в Соборе: епископов, клириков и мирян, выборы которых должны были состояться в три этапа: на приходских, благочиннических и епархиальных собраниях. Кроме епархий делегаты на Собор выдвигались от армии и военного духовенства, от монастырей и духовных академий, от университетов и Академии наук, от Государственной думы и Государственного совета.
Предсоборный совет заседал в обстановке углубляющегося кризиса Временного правительства, обостряющейся борьбы между различными социальными силами и движениями, политическими партиями. В Петрограде 3–5 июля 1917 г. проходили многолюдные стихийные антиправительственные выступления. Участвовавшие в них солдаты, матросы, рабочие протестовали против продолжения Временным правительством военных действий на фронтах, требовали немедленной отставки правительства, передачи власти Советам и переговоров с Германией о заключении мира. Большевики пытались возглавить этот протест и взять власть в свои руки.
Митрополит Евлогий (тогда архиепископ Волынский) спустя 30 лет так описывал обстановку, в которой работал Совет:
В конце концов правительственным войскам, опиравшимся на сводные отряды георгиевских кавалеров и юнкеров, под прикрытием артиллерии удалось разогнать восставших. Но и Временному правительству пришлось поступиться некоторыми своими фигурами: ушел в отставку министр юстиции П.Н. Переверзев, а затем и председатель правительства князь Г.Е. Львов. На место последнего был избран А.Ф. Керенский; первое, что он сделал, – переместил правительство из Мариинского дворца в Зимний. В конце июля освобожден был от обязанностей обер-прокурора Святейшего синода В.Н. Львов, что в православных кругах было воспринято с облегчением. На его место был назначен А.В. Карташев [151].
В июле, завершив свои основные дела, согласно намеченной ранее повестке заседаний, члены Совета стали разъезжаться из столицы по своим епархиям, чтобы оттуда направиться вместе со своей делегацией в Москву, на открытие Поместного собора.