Разработку — наряду с системой «Беркут», вело специальное конструкторское бюро КБ-1 под руководством Павла Николаевича Куксенко — советского учёного и конструктора в области радиотехники, и Серго Лаврентьевича Берии — сына Берии. В качестве первого носителя использовался поршневой бомбардировщик Ту-4, а позднее — реактивный бомбардировщик Ту-16.
В мае 1952 года Берия вместе с сыном Серго руководил Государственными испытаниями «Кометы» на Чёрном море на базе «атомного» 71-го полигона ВВС в районе Керчи (посёлок Багерово). Крылатая ракета, похожая на самолёт со стреловидным крылом, прошила борт списанного крейсера «Красный Кавказ» и вышла с другого борта. Успеху предшествовала длительная и опасная работа, и основную лётную отработку беспилотного комплекса провёл, управляя ракетой из крохотной опытной кабинки, Султан Амет-Хан, крымский татарин. Султан стал верным другом Серго Берии. И уже то, что крымский татарин смог подружиться с сыном того, кто руководил выселением соплеменников Султана из Крыма в 1944 году, доказывает, что они — именно как народ — очень провинились перед Советской Родиной.
Двумя другими испытателями «Кометы» были Сергей Анохин и Василий Павлов. За проявленные мужество и героизм оба 3 февраля 1953 года были удостоены звания Героя Советского Союза. Амет-хан во время войны стал дважды Героем Советского Союза, и появление в мирное время третьего — после Кожедуба и Покрышкина — лётчика, трижды Героя Советского Союза, вызвало бы ненужные толки. Поэтому Амет-Хан третью Золотую Звезду за свои героические полёты не получил. В 1953 году ему — крымскому, напоминаю, татарину — в числе других разработчиков комплекса была присуждена Сталинская премия.
Однако «Комета» была средством удара, а для СССР жизненно важными оказывались оборонительные системы. Такой и должна была стать система «Беркут», призванная исключить прорыв к Москве даже одного американского бомбардировщика — носителя ядерного оружия.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета Министров СССР № 3389-1426сс/оп («особая папка») о начале работ по системе противовоздушной обороны Москвы «Беркут» было принято 9 августа 1950 года. Систему настолько засекретили, что военное ведомство об этом проекте не осведомляли. «Беркут» стал родоначальником всех последующих систем ПВО СССР, а «крёстным» «отцом» был Лаврентий Берия.
Чтобы лучше понималось напряжение работ по «Беркуту», сообщу, что, по словам С.А. Лавочкина, создателя знаменитых истребителей Ла-5 и Ла-7 и затем ряда реактивных истребителей, работать по «Беркуту» было так трудно, как не было трудно даже в годы войны. Беспрецедентная спешка объяснялась тем, что Сталин и Берия имели достоверные сведения о реальной угрозе атомной войны Запада против СССР. Началась бы она, безусловно, с атомной бомбардировки Москвы.
Для «обеспечения разработки, проектирования и изготовления средств, входящих в комплекс ПВО системы "Беркут"» 3 февраля 1951 года постановлением Совмина СССР № 307-144сс/оп было образовано Третье Главное управление (ТГУ) при Совете Министров СССР. Руководил Третьим ГУ давний знакомец Берии ещё со времён войны Василий Рябиков, бывший замнаркома, а позднее — первый зам министра вооружений. ТГУ непосредственно подчинялось Специальному комитету Берии. Павел Куксенко и Серго Берия имели статус Главных конструкторов, начальником КБ Берия выбрал Героя Социалистического Труда Амо Еляна.
Во время войны генерал Елян руководил головным артиллерийским заводом по выпуску самых массовых полевых и танковых пушек среднего калибра (ко дню Победы было выпущено 100 тысяч орудий). Тогда Елян и вошел в сферу интересов Берии. Как и в «атомном» деле, Берия видел залог успеха «ракетных» дел в компетентных кадрах и поэтому перебросил Еляна, работавшего до этого в системе ПГУ, в систему ТГУ. После ареста Берии генерал Елян от него не отрёкся, хотя судьба Еляна изменилась после этого резко и худо.
Рябиков был управленцем опытным, однако в острых ситуациях Берия подключал к Рябикову ещё и начальника «атомного» ПГУ Ванникова. Ванников — по свидетельству одного из разработчиков системы «Беркут» Григория Кисунько — разговаривал порой очень жестко: «Я… собираюсь доложить ЛП, что все вы здесь забыли, что такое ответственность… Вы избаловались и думаете, что вам все позволено. Вам давали всё, что вы просили… А теперь хватит, теперь вы давайте»… Впрочем, как признаёт даже ненавидящий, непонятно с чего, обоих Берия — и отца, и сына, Кисунько, обходилось «без поисков… козлов отпущения».
Что же до заглазной аббревиатуры «ЛП» (от «Лаврентий Павлович»), то подобной чести удостаивались в среде оружейников немногие, и только те, кого уважали неформально: «ЮБ» — Юлий Борисович Харитон, «АДС» — Андрей Дмитриевич Сахаров, «СП» — Сергей Павлович Королёв. Курчатова, к слову, называли «Борода».
СО ВТОРОЙ половины 1940-х годов и затем в начале 1950-х годов Лаврентий Павлович курировал одновременно:
— «атомное» Первое главное управление во главе с Б.Л. Ванниковым;