1917 год: русская государственность в эпоху смут, реформ и революций

V Всероссийский съезд Советов начал свою работу 4 июля 1918 года в столице Советской России Москве. В начале первого заседания по предложению Свердлова съездом была сформирована Комиссия для предварительного рассмотрения проекта Конституции. Она формировалась пропорционально имеющимся фракциям и должна была состоять из 9 человек (6 – от большевиков, 3 – от левых эсеров). Также, как и в случае Комиссии ЦК, протоколы конституционной Комиссии съезда не обнаружены. Нет полных данных и по вопросу, кто входил в неё. Из её состава достоверно известен только Стеклов, поскольку именно он выступал от её имени на заключительном заседании съезда. Косвенные свидетельства позволяют предполагать, что в состав Комиссии входил Ленин[344]. Имеются сведения, что в её работе могли участвовать член ВЦИК А. X. Митрофанов и председатель Уфимского губисполкома Б. М. Эльцин[345].

Впрочем, на самом съезде вопрос о Конституции не привлёк уже большого внимания делегатов. Неоднократные напоминания Свердлова об отсутствии записавшихся для участия в прениях по принятию Конституции не возымели эффекта, и в результате официальному докладчику конституционной Комиссии Стеклову оппонировал только эсер-максималист Полянский[346]. Причиной этого послужило то, что большевики в основном были заняты проблемами, порождёнными вооружённым мятежом левых эсеров, который чуть было не спровоцировал войну с Германией. После того как уже на самом съезде в текст Конституции было внесено несколько поправок, на заседании 10 июля она была единогласно утверждена. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать и обнародовать текст Конституции. В окончательном виде Конституция была опубликована в советской печати 19 июля 1918 года и с этого момента вступила в силу[347].

Каков же облик новой российской государственности предстаёт со страниц первой национальной Конституции, каковой является Конституция 1918 года?

Россия провозглашалась республикой Советов. Статья 10 Конституции провозглашала: «Российская республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединённому в городских и сельских Советах». Источником власти в России становился не царь, как это было при самодержавии, и не денежный мешок, как это фактически было при Временном правительстве, а народ. Высшим органом власти (ст. 24) провозглашался Съезд Советов, формировавшийся нижестоящими Советами по принципу делегирования. Съезд из своего состава избирал (ст. 28) ВЦИК. В свою очередь, ВЦИК образовывал (ст. 35) Совнарком. Конституция в общих чертах регулировала взаимоотношения центральных и местных Советских органов (ст. 49). Как писал в своё время лидер меньшевиков О. Ю. Мартов, Конституция 1918 года «давала точное выражение идеи “Вся власть Советам”»[348].

Остановимся подробней на порядке формирования Съездов Советов, так как на этот предмет существует немало спекуляций. Всероссийский Съезд Советов формировался (ст. 25) из представителей городских Советов по расчёту один депутат на 25 000

избирателей, а также из представителей губернских Советов по расчёту 1 депутат на 125 000 жителей.

На основании этой конституционной нормы многие авторы, в том числе в учебной литературе, утверждают, что Советская Конституция закрепляла политическое неравенство рабочих и крестьян, когда один голос рабочего «стоил» 5 крестьянских голосов. Как можно видеть, из текста Конституции подобных выводов не вытекает. Конечно, в формировании городских Советов большую роль играли рабочие, а в формировании губернских – крестьяне. Но ведь в Конституции говорится не о рабочих и крестьянах, а о советских структурах городского и губернского уровней. В городах в формировании Советов, как известно, принимали участие не только рабочие. В частности, городские Советы очень часто включали в себя представителей солдат – тех же крестьян, но одетых в серые шинели. Это, во-первых. Во-вторых, такая форма представительства сложилась исторически. Как известно, объединёнными Съезды рабочих и крестьянских депутатов стали только с III Всероссийского съезда. До этого съезды рабочих и солдатских депутатов проходили сами, и съезды крестьянских депутатов так же сами по себе. И там, и там существовали свои традиции нормы представительства, которые и после объединения остались в общих чертах неизменными. Вот эта ситуация и оказалась зафиксирована Конституцией. Наконец, в городе выборы шли по производственному признаку, а в деревне – по территориальному. В Конституции это было обозначено совершенно чётко: города получили одного депутата на определённое количество избирателей, а деревня – на определённое количество жителей, что, понятно, далеко не одно и то же.