Поскольку состояние вещевого довольствия войск находилось в значительной мере в зависимости от работы Чусо фронта и армий, нелишним будет привести здесь в двух словах характеристику его деятельности.
Работа Чусо происходила по заданиям и заявкам военного ведомства и имела функции заготовительные. В ведении Чусо находилась вся промышленность, обслуживающая нужды военного ведомства. Чусо пополнял свои запасы сырья путем отбирания имущества, принадлежащего старому интендантству, а также путем реквизиции необходимого имущества у частных лиц.
Для накопления запасов сырья в районе Западного фронта была создана должность губернских чрезвычайных инспекторов с постоянным их местопребыванием в Витебске, Могилеве, Гомеле. В течение всей летней кампании 1920 г. по губерниям Смоленской, Витебской, Гомельской, Псковской и Могилевской было изъято, между прочим: бельевого материала 2 000 000 аршин и разных материй для обмундирования 400 000 аршин. За период июль – октябрь 1920 г. Чусозапу было задано вещевого довольствия 1 282 956 единиц и изготовлено вещевого довольствия 956 850 единиц.
Снабжение армий Зап. фронта обувью и предметами кожевенного производства совершенно перешло в руки Чусозапа 16 сентября 1919 г. К началу июня 1920 г. Чусозапом изготовлялось ежемесячно 8000 пар обуви. Однако в дальнейшем, вследствие недостатка сырья, это производство Чусо начало падать, и задания военного ведомства, например, в июне были выполнены только на 50 % (в июне было заказано 36 000 пар, а изготовлено 17 000 пар).
Подготовка армий Юго-Западного фронта в отношении продовольственного, артиллерийского и вещевого снабжения носила более упрощенный характер. Базы снабжения Юго-Западного фронта к началу наших решительных операций располагались следующим образом:
Продовольственная и вещевая база фронта – в г. Харькове. Продовольственная и вещевая база 12‑й армии была эвакуирована из Дарницы, где она располагалась до начала польского наступления. Таковые же базы 14‑й армии располагались в Кременчуге и Одессе. С прибытием 1‑й конной армии на Юго-Западный фронт она базировалась вначале на армейские базы 14‑й армии. К началу июня все эти базы располагали месячным запасом продовольствия. В течение операций снабжение армейских баз производилось в значительной мере непосредственно из центра, минуя органы снабжения фронта, путем отправки маршрутных поездов непосредственно в адрес армий. Такой порядок вызывал нарекания командюза, но Главкомом был признан более удобным для Юго-Западного фронта.
В отношении вещевого довольствия Юго-Западный фронт отставал от Западного фронта. Хуже всего была обеспечена 14‑я армия, где некомплект шинелей достигал 65 % общего количества бойцов, а некомплект белья – 50 % того же количества[138].
При дальнейшем продвижении армий вперед промежуточные армейские базы почти не закладывались и довольствие дивизий производилось преимущественно прямо из фронтовых баз, нося при этом эпизодический характер. Гужевой транспорт в войсках был организован слабо и в недостаточном количестве, причем состоял почти исключительно из вольнонаемных транспортов. Железнодорожный транспорт не мог быть использован в полной мере, вследствие сильных разрушений, произведенных противником по линиям железных дорог во время его отступления[139].
Организация местной советской власти в пределах фронтовой полосы и организация власти на местах по мере продвижения вперед наших армий не являются предметом нашего рассмотрения. Здесь мы остановимся только на административных мероприятиях военного порядка, которые считали необходимым предпринять командующие Зап. и Юго-Западным фронтами в предвидении решительных операций на своих фронтах. Командзап считал возможным ограничиться подчинением РВС Западного фронта западного сектора войск ВОХР, со всеми войсками ВОХР, на нем находящимися, причем командзап считал необходимым оставить эти войска только для несения их специальной службы, не нарушая их организации и не отвлекая их посторонними назначениями. Мера эта мотивировалась усилением местного бандитизма в пределах Витебской, Смоленской, Гомельской и Псковской губерний[140].