Адмирал Колчак. Драма Верховного правителя

Несколько позднее, 16 сентября 1919 года, А.В. Колчак издал Грамоту о созыве Государственного земского совещания из «умудренных жизнью людей земли» на переходный период до того времени, когда соберется Национальное собрание[306]. В своем рескрипте премьер-министру он подчеркивал необходимость созыва совещания «по преимуществу из представителей крестьянства и казачества (выделено мной. – В. Х.), на которых выпала главная тяжесть борьбы» с большевиками[307] (таким образом он желал, чтобы интересы крестьян в совещании представляли сами крестьяне, а не партийные интеллигенты-эсеры). По поручению адмирала, для разработки законопроекта была создана комиссия под председательством государственного контролера Г.А. Краснова. В начале ноября 1919 года Совет министров утвердил (с незначительными поправками) разработанное комиссией положение об этом совещании[308], представлявшем собой подобие дореволюционного Государственного совета, но вдвое меньшем по числу членов (около 200 человек). Две трети из них должны были избираться земскими собраниями (причем крестьянские депутаты – низшими, волостными земствами), городами, профсоюзами, казачьими станицами и церковными приходами, а одна треть – назначаться правительством из числа опытных юристов (по первоначальному проекту соотношение выборных и назначенных членов предполагалось половина на половину, но возобновившиеся военные неудачи вынудили «демократизировать» проект). Показательно, что расходы по выборам от крестьян и казаков принимала на себя казна[309]. Обязательными условиями для избрания являлись грамотность и высокий возрастной ценз – 30 лет. Участвовать в выборах не могли, по традиции, учащиеся и военные. В случае разногласий совещания с правительством предполагалось образование согласительных комиссий. Чрезвычайные указы Верховного правителя по срочным вопросам должны были после их издания в недельный срок также вноситься на утверждение совещания. Либеральная пресса приветствовала этот жест правительства как «новую фазу в строительстве государственности», а церковь благословила это начинание (лишь отдельные социалистические газеты критиковали проект за половинчатость и недостаточную демократичность, и наоборот, часть правых кругов выражала недовольство, считая любые выборы «несвоевременными»).

По свидетельству близкого к правительству мемуариста, Колчак долго откладывал издание грамоты о Государственном земском совещании, выжидая военного успеха (наступившего в сентябре после тяжелых поражений летом), чтобы это выглядело не вынужденной уступкой, а добровольным почином власти[310]. Само издание грамоты было обставлено с необычайной торжественностью: духовенство читало и комментировало ее прихожанам в храмах[311], а Временное высшее церковное управление в своем воззвании к пастве от 1 октября 1919 года призывало избрать «воистину лучших по разуму и по совести» и к «единению народа с властью»; при этом большевики именовались «богохульниками, убийцами и предателями Родины», Верховный правитель адмирал Колчак – «вождем нашего народа», а выборы – «делом великим, делом святым»[312].

Указом Верховного правителя от 8 ноября 1919 года выборы в Государственное земское совещание намечались на декабрь. Но выборы в него проводились уже после случившейся катастрофы на фронте, при бойкоте со стороны левых партий, и собраться это совещание так и не успело[313].

Еще раньше по схожему принципу при правительстве А.В. Колчака было образовано Государственное экономическое совещание (но только по экономическим вопросам), состоявшее частью из назначенных членов, частью из представителей торгово-промышленных корпораций, банков, кооперативов, земств и городов[314].

Грамота Верховного правителя адмирала А.В. Колчака о созыве Государственного земского совещания

16 сентября 1919

[ГА РФ. Ф. Р-176. Оп. 4. Д. 7. Л. 43–43 об.]

Все эти демократические декларации, жесты и заявления Верховного правителя, впрочем, достаточно осторожные, в его указах, на многочисленных встречах с общественностью и в интервью прессе, укрепляя его авторитет, в то же время питали в интеллигентской среде иллюзии о его демократизме. В порыве умиления иркутская кадетская газета «Свободный край» писала 16 марта 1919 года: «Верховный правитель во всех его речах представляется нам вполне конституционным представителем высшей власти… Неоднократные указания на необходимость согласования общественности с городским и земским самоуправлением рисуют нам адмирала Колчака как человека, искренне проникнутого демократическими началами, которые он намерен неуклонно проводить в жизнь»[315].