Адмирал Колчак. Драма Верховного правителя

Для подкрепления этих заявлений в марте 1919 года была создана правительственная комиссия для разработки закона о выборах в Учредительное собрание после победы над большевиками[303] (сам Колчак, впрочем, не любил этого термина, вызывавшего ассоциации со старым Учредительным собранием, разогнанным большевиками, и предпочитал называть его Национальным собранием). Эта комиссия под председательством маститого либерального журналиста и деятеля Национального центра, редактора газеты «Отечественные ведомости» А.С. Белоруссова-Белецкого, в состав которой вошли в числе прочих видные либеральные юристы, разработала к августу 1919 года достаточно демократичный законопроект[304], в основу которого было положено провозглашенное еще Временным правительством всеобщее и равное избирательное право (по словам самого Белоруссова-Белецкого, без него парламент не имел бы «должного морально-политического авторитета»). Как и в законе Временного правительства (и по образцу, начавшему утверждаться на Западе после Первой мировой войны), избирательное право распространялось и на женщин (хотя не все были согласны с этим: так, сам Белоруссов аргументировал скептическое отношение к участию женщин в выборах следующим образом: «Русская женщина в массе своей не предъявляет требования политических прав, давать же эти права, когда на них нет спроса, или умножать вотум избирателей в силу каких-либо абстрактных соображений, исходя, например, из принципа равноправия женщин, не представляется целесообразным. Опыт же предшествующих выборов в Учредительное собрание свидетельствует, что женщины… в большинстве случаев свои голоса подавали под влиянием близких им мужчин»[305]).

Тем не менее, были и существенные отличия от избирательного закона, по которому было избрано Учредительное собрание 1917 года. Так, прямые выборы предполагались лишь в крупных городах с населением свыше 250 тыс. жителей, в остальных местностях – двухстепенные (через выборщиков), когда каждый избирательный округ численностью 250–300 тыс. жителей делился на множество участков по 2 тыс. человек, от которых избирались по одному делегату-выборщику (из жителей данного участка) на окружные выборы (чаще всего избирательным округом был уезд). Отменялись выборы по партийным спискам, депутатами могли избираться только «одномандатники» (по одному на каждый округ). Демократическая пропорциональная система выборов заменялась мажоритарной (более типичной для авторитарных режимов), когда для избрания необходимо набрать свыше 50 % голосов, а если ни один из кандидатов столько не набирает, то проводится второй тур между двумя ведущими кандидатами. По сравнению с законом Временного правительства, возрастной ценз для участия в выборах повышался до 25 лет, как это было до революции. Так же, как и до революции, избирательного права лишались военнослужащие в соответствии с классическим принципом «армия вне политики» (правда, в условиях Гражданской войны это звучало парадоксом, поскольку именно военные стояли во главе Белого движения) и милиционеры. И, напротив, из-за наплыва беженцев из Европейской России, среди которых были представители культурных слоев общества, был отменен ценз оседлости. В целом же, повторяем, законопроект выглядел вполне демократичным – по крайней мере внешне. При этом выборы в Национальное Учредительное собрание предполагались после взятия белыми Москвы.

Указ Верховного правителя адмирала А.В. Колчака о начале работы Подготовительной комиссии по разработке вопросов о Всероссийском представительном собрании учредительного характера

16 мая 1919

[ГА РФ. Ф. Р-176. Оп. 4. Д. 1. Л. 214]

Намечались также выборы в государственное совещание по народному образованию, отложенные на неопределенный срок из-за военных событий.