Аллен Даллес

Всё это вело к тому, что Трумэн и по собственной инициативе, и в соответствии с настроениями своих советников и членов кабинета всё более склонялся к жёсткому противостоянию с СССР. Удачной возможностью для демонстрации и обоснования такой позиции явилась произнесённая по приглашению президента и в его присутствии речь бывшего британского премьер-министра Уинстона Черчилля в городе Фултоне, штат Миссури, 5 марта 1946 года. Пользовавшийся в США огромной популярностью, Черчилль назвал США и Великобританию свободными странами, тогда как во многих странах мира, «некоторые из которых очень сильны», свободы не существует и у власти находятся «полицейские правительства». Противостоять тирании может только «братская ассоциация» англоговорящих народов. Были произнесены слова о том, что над Восточной Европой опустился «железный занавес», ставшие лозунгом холодной войны.

Политика Трумэна постепенно приобретала всё более антисоветский и антикоммунистический характер. По его предложению был принят закон о помощи Греции и Турции, которым угрожал международный коммунизм. Эту инициативу оказания помощи другим государствам, находившимся под коммунистической угрозой, которая существовала действительно, назвали «доктриной Трумэна»²⁷⁸

.

Между тем ветры холодной войны дули со всё большей силой. В этих условиях в высших кругах США, прежде всего в администрации Трумэна, зрели идеи реорганизации руководства вооружёнными силами страны путём усиления их централизации и в целом укрепления национальной безопасности. Естественно, эта задача предусматривала воссоздание единого разведывательного органа.

Проект нового закона готовился со второй половины 1946 года. Юристы и военные советники Белого дома консультировались с компетентными лицами, в числе которых были братья Даллес. В своей краткой биографии Аллен специально отмечал, что принимал участие в разработке закона о создании Центрального разведывательного управления²⁷⁹

. Вместе со своим бывшим начальником Донованом Даллес рекомендовал создать постоянно действующий специальный орган, который «будет сообщать разведывательные данные как открытыми, так и скрытыми методами и в то же время осуществлять разведывательное руководство, определять национальные разведывательные функции и координировать сбор тайных данных всеми государственными средствами»²⁸⁰. В действительности задачи ставились ещё шире. Разрабатывался «план унификации вооружённых сил», включавший и меры в области разведки. В середине января 1947 года план был доложен Трумэну, а затем дорабатывался в форме законопроекта аппаратом Белого дома, Госдепартаментом и другими исполнительными органами.

В результате закон о национальной безопасности был принят Конгрессом на двухпартийной основе (за него голосовали не только демократы, но и большинство республиканцев) и подписан Трумэном 26 июля того же года. Вскоре в законе были обнаружены некоторые неточности и противоречия, он вновь был поставлен на рассмотрение Конгресса и в окончательном виде вступил в силу в сентябре того же года.

Этот закон был исключительно важной новацией во внешней и отчасти внутренней политике, связанной прежде всего с развитием холодной войны и стремлением создать чётко действующую структуру военно-политических органов, непосредственно подчинённых президенту. Закон создавал «зонтичное» высшее военное учреждение, которому были подчинены существовавшие ранее Военный департамент (он становился теперь Департаментом сухопутных войск), Департамент военно-морского флота и создаваемый заново Департамент ВВС. Вначале новый «зонтичный» орган носил название Национального военного ведомства. Однако вскоре сочли это название недостаточно чётким, и ведомство было переименовано в Департамент обороны. Впрочем, у переименования была и просто смешная причина. Аналитики, и Аллен Даллес в их числе, уже вскоре обнаружили, что сокращённое наименование нового органа National Military Establishment — NME

— звучит как «эн-эм-и» — в точности, как слово enemy, то есть враг²⁸¹.

Закон предусматривал создание при президенте Совета национальной безопасности (СНБ), что было связано с мнением о необходимости иметь координирующий орган, который охватывал бы внешнюю политику, вооружённые силы и разведку. СНБ должен был снабжать исполнительную власть информацией, оценками и рекомендациями по проблемам национальной безопасности и военной политики, координировать деятельность соответствующих правительственных учреждений, а также консультировать президента и исполнительную власть в целом по проблемам внутренней жизни, связанным с национальной безопасностью. В состав СНБ входили вице-президент, госсекретарь, секретарь по военным делам и генерал-атторней (то есть министр юстиции), директор создаваемого Центрального разведывательного управления, председатель Объединённого комитета начальников штабов. Предусматривалось проводить регулярные заседания СНБ под председательством президента.