Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

Мадридская конференция была созвана для того, чтобы официально открыть два параллельных переговорных процесса — двусторонний и многосторонний. Конференция должна была послужить (и в целом послужила) представительским форумом для всех участников переговорного процесса и его покровителей, однако не была наделена правом ни навязать какую-либо форму урегулирования, ни блокировать соглашения, достигнутые самими представителями сторон. Конференция открылась 30 октября 1991 года в Мадриде и продлилась три дня. Хотя было согласовано, что конференция пройдет на уровне глав внешнеполитических ведомств, не до конца полагаясь на министра иностранных дел Давида Леви, глава правительства Израиля Ицхак Шамир лично возглавил делегацию и выступил с речью. Заместителем главы израильской делегации был Беньямин Нетаньяху, нынешний глава правительства Израиля. Хотя изначально было согласовано, что при условии согласия всех ее участников конференция может быть созвана заново, этого так и не произошло, встреча в Мадриде в октябре 1991 года осталась единственной.

2. Двусторонние переговоры.

Заявленная цель двусторонних переговоров между Израилем и его арабскими соседями — завершить все существующие конфликты, тянущиеся из прошлого, мирными соглашениями. Переговоры начались 31 октября в Мадриде и продолжились 9 декабря того же года в Вашингтоне. Всего в рамках процесса, начатого Мадридской конференцией, под эгидой Госдепартамента США состоялись 12 раундов прямых переговоров. Фактически речь шла о трех обособленных процессах двусторонних переговоров Израиля с представителями Сирии, Ливана и объединенной иорданопалестинской делегации (И. Шамиру удалось настоять на том, что отдельной палестинской делегации не было). В то время как диалог Израиля с соседними арабскими странами имел своей целью заключение мира, переговоры с палестинцами построены по двухступенчатой модели — сначала промежуточное соглашение о самоуправлении, и лишь затем переговоры о постоянном урегулировании. Впрочем, несмотря на тактику «бури и натиска», взятую на вооружение Дж. Бейкером, и уверенность Дж. Буша-ст. в том, что после изгнания Саддама Хусейна из Кувейта «новый Ближний Восток» находится на расстоянии вытянутой руки, переговоры, начатые в рамках Мадридской конференции, не привели к соглашению ни между Израилем и какой-либо из арабских стран, ни между Израилем и палестинцами.

3. Многосторонние переговоры.

Заявленная цель многосторонних переговоров — заложить базу для будущего мирного развития всего Ближнего Востока путем укрепления взаимного доверия между всеми государствами региона. Это направление было открыто в январе 1992 года в Москве созданием пяти раздельных форумов для диалога с участием как всех заинтересованных стран региона, так и представителей международного сообщества. Тематика переговорных форумов отражала весь спектр основных проблем Ближнего Востока — водные ресурсы, охрана окружающей среды, контроль над вооружениями, экономическое сотрудничество и проблема беженцев. Переговоры проходили в рабочих группах, которые собирались в Париже, Гааге, Москве, Оттаве и других городах. И эти переговоры не привели к заключению каких-либо соглашений. Впрочем, всё это не нанесло Израилю и никакого урона.

Выдающийся американский востоковед Бернард Льюис писал, что, хотя «в эпоху администрации Буша американо-израильские отношения часто были натянутыми, их основы оставались неизменными, и дипломатическая работа позволила подготовить основу для огромного шага вперед»[158]

. Как представляется, это благостное описание очень далеко от реального положения вещей, свидетельством чего была неприкрытая (и, к сожалению, оказавшаяся достаточно эффективной) деятельность президента США, имевшая своей целью — ни больше, но и ни меньше — смену правительства Израиля.

4. Президентский шантаж: финансовые гарантии на условиях изменения политического курса