Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

Кроме того, как и в ходе других переговоров, Я. Арафат выдвигал требования массовой амнистии Израилем палестинцев, находившихся в израильских тюрьмах, осужденных за совершение различных преступлений, как общеуголовной, так и террористической направленности. Я. Арафат требовал освобождения из израильских тюрем тысячи заключенных палестинцев, Б. Нетаньяху соглашался на амнистию пятисот человек, при условии, что они не были членами ХАМАСа и не были осуждены за убийство или соучастие в убийстве. В принципе, в правовом государстве, которыми являются и Соединенные Штаты, такого рода массовые освобождения заключенных никак не практикуются; не практикуются они, разумеется, и в Израиле. Можно очень по-разному относиться к тому, как функционирует система судопроизводства, но массовые и ничем не оправданные освобождения преступников просто потому, что в таком акте заинтересован тот или иной политический лидер (например, Ясир Арафат), во-первых, совершенно дезориентируют всех тех, кто работал и работает в органах правопорядка, а во-вторых, существенным образом подрывают возможности органов правосудия играть сдерживающую роль во имя сокращения числа преступлений, совершаемых в настоящем и в будущем. Хотя в ходе переговоров в Уай-Ривер Б. Клинтон категорически отказался освободить одного — всего одного! — человека, уже находившегося к тому времени в заключении в США на протяжении тринадцати лет (речь, конечно, о Дж. Полларде), хотя об этом ходатайствовали и глава правительства Израиля, и министр иностранных дел[218], требование Я. Арафата об освобождении из мест заключения целой тысячи палестинских заключенных Б. Клинтон поддержал, всеми правдами и неправдами склонив Б. Нетаньяху принять его. Единственное, чего сумел добиться глава правительства Израиля, это того, что состав освобождаемых палестинцев должен был быть изменен: в нем увеличивалась доля осужденных по общеуголовным делам и уменьшалась доля тех, кто был осужден за преступления, угрожавшие безопасности Израиля. По словам Б. Клинтона, «это стало неприятной новостью для Арафата, который, напротив, хотел, чтобы были освобождены люди, которых он считал борцами за свободу». Дальнейшие слова президента США о предпринятых им действиях поистине поразительны: он делегировал к главе ООП Денниса Росса и Мадлен Олбрайт, чтобы они убедили его в том, что «это все, что я [президент Клинтон] могу сделать». Но и это не всё! «Потом к нему отправился и я, чтобы выразить свою благодарность: его уступка помогла сохранить все, чего мы достигли», — указал Б. Клинтон. Слова «благодарность» и «уступка» относятся, повторим, к тому, что глава ООП согласился не настаивать на списочном составе освобождаемых вне всяких принятых в правовых государствах процедур заключенных, в т. ч. и террористов. Заслуживает внимания тот факт, что ни Б. Нетаньяху, ни А. Шарону за их готовность освободить тысячу человек, ни с какой стороны не заслуживавших освобождения, Б. Клинтон выразить «благодарность» не захотел; вестимо, в его глазах это была недостаточная «уступка».

Согласно подписанному в Уай-Ривер соглашению, дополнительные территории на Западном берегу (те самые 13,1 %) должны были перейти под контроль палестинцев в три этапа: на первом этапе, в ноябре 1998 года, 2 % территории должно было перейти из зоны С в зону В, а 7,1 % — из зоны В в зону А; на втором этапе, в декабре 1998 года, еще 5 % должны были перейти из зоны С в зону В; на третьем этапе, в январе 1999 года, еще 5 % должны были перейти из зоны С в зону В, 1 % — из зоны С в зону А, и 7,1 % — из зоны Б в зону А. Кроме того, палестинцам гарантировалась экономическая помощь.

В обмен на это Я. Арафат лишь пообещал «демонстрировать нулевую нетерпимость к проявлениям террора и насилия» — нет, не против израильтян, как можно было бы подумать, а лишь «против обеих сторон»; каких именно, названо не было [в оригинале — The Palestinian side wiU make known its policy of zero tolerance for terror and violence against both sides].[219] По словам Б. Клинтона, «палестинцы также согласились отдать под суд несколько человек, которых Израиль считал виновными в насилии и убийствах»; в подписанном тексте Меморандума никакого конкретного обязательства по этому вопросу нет [220]. Я. Арафат также в очередной раз обязался внести изменения в Палестинскую хартию.

Церемония подписания Меморандума состоялась 23 октября 1998 года в Восточном зале Белого дома. На церемонии выступили и Мадлен Олбрайт, и Альберт Гор, и Билл Клинтон, который полагал, что «мирный процесс на Ближнем Востоке удалось спасти»[221].