Экономическое сотрудничество в рамках ШОС: основные направления и перспективы развития

Создание ЕврАзЭС предполагало поступательное развитие экономической интеграции от зоны свободной торговли через Таможенный союз к общему рынку, укрепление позиций Сообщества и участвующих в нем стран в мировом хозяйстве.

ЕврАзЭС было официально признано ООН как международная организация в 2003 г. В этом же году на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС были приняты Приоритетные направления развития Сообщества на 2003–2006 гг. В соответствии с этим документом основными направлениями развития интеграционного сотрудничества должны стать: формирование таможенного союза; проведение согласованной экономической политики; взаимодействие в реальном секторе экономики; формирование и совместное развитие энергетического рынка; создание транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС; взаимодействие в агропромышленном секторе; формирование общего рынка услуг; создание общего финансового рынка и развитие валютной интеграции; сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики; расширение полномочий органов ЕврАзЭС[34].

По мнению ряда специалистов, «исходя из целей и разработанных практических мероприятий, направленных на формирование в конечном итоге единого экономического пространства, ЕврАзЭС формально повторяет путь Евросоюза как состоявшегося наиболее мощного интеграционного объединения. Однако интеграция ЕС последовательно прошла в своем развитии стадии формирования зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, создания экономического и валютного союза. Движение же государств ЕврАзЭС к интеграции шло сразу от второго этапа, при этом политический фактор преобладал в определении стратегии экономического развития. Формально все решения ЕврАзЭС обязательны для исполнения государствами-участниками».

В результате по ряду указанных объективных причин и субъективных обстоятельств, а также вышеописанных особенностей стран – участниц Сообщества интеграционные процессы в ЕврАзЭС развиваются непросто.

В ЕврАзЭС присутствует ярко выраженная асимметричность торговых связей. Более интенсивное развитие торговых связей России с Белоруссией и Казахстаном обусловлено как фактором соседства и территориальной близости, так и относительно высоким уровнем развития их экономик, имеющих к тому же во многом взаимодополняющие структуры. В то же время между Киргизией и Таджикистаном, несмотря на их соседство, торгово-экономические связи не получили значительного развития ввиду относительной слабости и однотипной структуры экономик обеих стран.

Необходимо отметить недостаточную заинтересованность отдельных стран в Сообществе как международной экономической организации. Например, Киргизия, присоединившаяся ранее к ВТО, связана обязательствами, которые в значительной мере исключают ее участие в выработке общей тарифной политики стран ЕврАзЭС в отношении стран дальнего зарубежья. А российско-белорусское экономическое сотрудничество, наиболее «продвинутое» в рамках Сообщества, фактически выпадает из общего массива отношений, регулируемых органами стран-членов.

Наблюдается отсутствие должной координации, взаимосвязи мероприятий, затрагивающих различные аспекты и сферы сотрудничества в рамках ЕврАзЭС. Отсутствует взаимоувязка между формированием Таможенного союза и другими направлениями интеграции, хотя в официальных документах она и декларируется. (Например, решение проблем транспортных тарифов при взаимных перевозках.) Временные рамки реализации тех или иных мероприятий нередко устанавливаются без учета конкретных условий и фактических возможностей стран-участниц, что ведет к их невыполнению и, как следствие, дискредитирует саму идею интеграции. Вместе с тем системе принятия решений в ЕврАзЭС не хватает динамизма. Формальный регламент обсуждения самого бесспорного вопроса в ЕврАзЭС – полтора года, а если споры есть, процесс принятия решения может значительно затянуться.

Рассмотренные выше трудности и проблемы в развитии взаимодействия в рамках ЕврАзЭС не означают, что данный интеграционный проект обречен на неудачу. Несмотря на многочисленные проблемы, Сообщество является важным фактором развития стран-участниц (прежде всего центральноазиатских государств и России), укрепления их национальной безопасности и развития взаимовыгодного сотрудничества в экономике и других сферах.

Одним из главных факторов развития ЕврАзЭС является позиция России. В силу своих размеров Россия может получить от создания Сообщества в относительном выражении меньше, чем другие страны-участницы. На долю государств Сообщества в 2008 г. приходилось всего около 10 % внешней торговли РФ.