Экономическое сотрудничество в рамках ШОС: основные направления и перспективы развития

Процесс региональной интеграции не может быть ограничен только сферой экономической деятельности, но изначально тесным образом связан также с политическими, военными, культурологическими и цивилизационными аспектами. Интеграция не может не затрагивать интересов участвующих в ней стран, их традиций и культурных ценностей, международных приоритетов и ориентиров. Именно поэтому завершающим этапом интеграции является превращение единого рыночного пространства в целостное экономическое и политическое образование.

Внешнеэкономическая политика РФ должна исходить из того, что в постсоветских странах политические факторы нередко становятся основными причинами создания экономических объединений. Поскольку существующий уровень взаимных экономических связей в регионах и субрегионах на большей части постсоветского пространства в целом невысок, проблема заключается в возможности целенаправленного создания условий для интенсификации этих отношений. В таких случаях целесообразно подвести под первоначально сложившийся политический союз экономический фундамент. Определенные экономические группировки и их политико-правовые институты (СНГ, ЕврАзЭС, СГРБ, ШОС) создавались в постсоветских странах еще до развития реальной интеграции в отличие от индустриально развитых стран, где оформление региональных институтов происходило и происходит уже на базе значительно интегрированных на микроэкономическом уровне национальных хозяйств.

1.3. Седущие интеграционные группировки на постсоветском пространстве с участием РФ

Весь комплекс интеграционных и дезинтеграционных факторов, действующих на постсоветском пространстве, воплотился в существовании ряда межгосударственных объединений, преследующих достижение практически одних и тех же целей, но придерживающихся различных концепций интеграции и действующих с разной степенью эффективности. Это такие объединения, как Содружество Независимых Государств, Союзное государство России и Белоруссии, Евразийское экономическое сообщество, Шанхайская организация сотрудничества.

Таблица 3

Региональные интеграционные объединения на постсоветском пространстве с участием РФ

Составлено автором.

Все интеграционные объединения в качестве институционной основы имеют соответствующие многосторонние межгосударственные организации с руководящими и вспомогательными органами, причем наряду с пленарным органом, работающим сессионно, имеют место несколько постоянных органов. Пленарный орган обычно бывает высшим, постоянные органы носят характер скорее исполнительных. Постоянные органы могут быть как представительные, в которые работники назначаются или делегируются государствами – членами организации, так и состоящие из служащих по найму. К постоянным органам относят обычно и такие органы, которые работают путем периодического проведения своих заседаний.

Для вышеназванных работающих объединений характерна твердая организационная структура, в которой имеют место не только органы, выражающие национальные интересы государств-участников, но и органы, формирующие и обеспечивающие общерегиональные интересы.

Как правило, в их структуре присутствуют органы, наделенные наднациональными функциями и компетенцией субординационных. В некоторых из них имеет место также парламентский орган для контроля общества за деятельностью самого объединения и представителей государств в этом объединении. Например, Союзное государство России и Белоруссии.

Почти во всех объединениях одна и та же структура: Конференция или Саммит глав государств или правительств; Совет министров; Комиссия; комитеты; Секретариат. Обычно подразумевается, что могут быть созданы также другие институции.

В интеграционных объединениях на постсоветском пространстве часто прослеживается однотипность политического и экономического строя входящих в объединение государств, так как наиболее успешно процессы интеграции проходят там, где объединены государства с однотипной экономикой и тем более с однотипным политическим устройством.

В учредительных документах объединений, как правило, провозглашается цель создания – формирование единого пространства (экономического, таможенного, информационного и т. д.).

С правовой точки зрения часто действует принцип наднациональности, характеристиками которого являются следующие составляющие:

приоритет права организации над правом государств-членов. Этот приоритет никогда не бывает всеобщим, а определяется конкретными положениями «права организации» – учредительных документов и ее практики;

органы организации выражают интересы не каждого отдельного государства, а организации как представителя всех государств-членов в совокупности;

организация самостоятельно формулирует собственный правопорядок.