Энергетическая политика современной Германии: тенденции, проблемы, перспективы

Тем не менее сформулированные Экологическим институтом и имевшие широкий общественный резонанс предложения тогда не получили поддержки на правительственном уровне. Пришедшая в 1982 году к власти правоконсервативная коалиция под руководством Гельмута Коля проводила либеральную экономическую политику, направленную на стимулирование внутреннего рынка и на создание благоприятных условий для экспортных отраслей западногерманской экономики. Одной из мер по реализации этого курса стала задача по обеспечению промышленности дешевой энергией при одновременном обеспечении надежности функционирования энергетического сектора. Именно в начале 1980-х годов в ФРГ происходила глубинная перестройка всей системы энергоснабжения, которую с полным правом можно назвать предтечей нынешнего «энергетического поворота».

В основу преобразований были заложены три принципа – экономической целесообразности, надежности и экологической безопасности[94]. Ставка была сделана на генерацию энергии угольными, атомными и гидроэлектростанциями, причем особое внимание было уделено созданию резервных генерирующих мощностей.

Важной мерой было постепенное упразднение системы окружных энергетических монополий – архаичной структуры энергоснабжения, существовавшей в Германии с 1935 года. Данная система, жестко структурированная, подразумевала деление территории страны на округа, подведомственные расположенным там коммунальным энергоснабжающим организациям. Энергоснабжающие организации были наделены правом заключать договоры энергоснабжения только с расположенными в пределах подведомственных им округов коммунами. Эта унаследованная от Третьего рейха система децентрализованного энергоснабжения успешно функционировала в ФРГ и после окончания Второй мировой войны. Небольшие по размеру коммунальные энергоснабжающие организации обеспечивали стабильность ценообразования и были в состоянии гибко и быстро реагировать на колебания спроса и предложения в соответствии с местной спецификой. Система стала давать сбой к началу 1970-х годов в связи с ухудшением экономической конъюнктуры – именно тогда закончилось западногерманское послевоенное «экономическое чудо». К тому же ФРГ как часть западного мира сполна испытала на себе последствия нефтяного шока. Политическим элитам ФРГ стало ясно, что необходимо создавать механизмы реагирования на случай повторения кризисных ситуаций такого рода[95]

. Именно поэтому был сделан выбор в пользу упразднения окружных энергетических монополий. Коммунальные энергоснабжающие предприятия продолжали работать дальше, но на рынке появились и крупные энергетические монополии, в том числе с государственным участием. Увеличивая число игроков на внутреннем энергетическом рынке, правительство ФРГ рассчитывало сделать энергетический сектор страны и ценообразование на нем более гибкими, управляемыми и приспособленными к новым политико-экономическим реалиям[96].

Энергетическая стратегия правительства Коля себя оправдала: цены на электроэнергию, генерируемую угольными, газовыми и атомными электростанциями в ФРГ, снизились и в итоге оказались существенно ниже, чем в большинстве других западных стран. С подачи конкурентов Германии, прежде всего Франции и Великобритании, Европейское экономическое сообщество в 1988 году инициировало проведение научного исследования немецкой энергетической политики. Результаты исследования были обнародованы в том же году и сводились к сплошной критике энергетической политики ФРГ. В исследовании, в частности, отмечалось, что цены на производимую сжиганием ископаемых источников энергии электроэнергию в Западной Германии неоправданно занижены по сравнению с ценами на электроэнергию из возобновляемых источников. По мнению авторов исследования, западногерманские тарифы на электроэнергию не учитывали финансовых последствий стимулирования производства дешевого электричества, таких, например, как расходы на устранение ущерба здоровью населения и природе, наносимого вследствие сжигания ископаемых энергоносителей, а также на утилизацию и хранение отработанного ядерного топлива. Эксперты также задались вопросом, насколько дешевой останется атомная энергия, если в ее стоимость будут включаться также затраты на обеспечение защиты АЭС от терроризма[97]. Исследование завершалось рекомендацией закладывать эти расходы в стоимость электроэнергии, иначе говоря, банально повысить тарифы на электричество в ФРГ[98]

. Поскольку документ имел рекомендательный характер, правительство Коля его проигнорировало. Сконцентрировавшись на структурной реформе энергетики вообще, правительство Коля заняло нейтральную позицию по отношению к атомной энергетике. Речь шла скорее о сохранении статус-кво[99].